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　　隨著我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程不斷加快，村民與村民之間、村民與外界之間的經(jīng)濟社會交往范圍不斷擴大，矛盾糾紛也呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，給鄉(xiāng)村治理和社會穩(wěn)定帶來嚴峻挑戰(zhàn)。2021年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關于全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設的意見》提出，依法化解涉農(nóng)矛盾糾紛，提升涉農(nóng)突發(fā)事件依法處置能力。健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處機制，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的題中應有之義。近年來，江蘇省溧陽市以“百姓事，百姓議，百姓辦，百姓評”為核心，堅持內(nèi)力外力相結(jié)合，注重以法為據(jù)、以理服人、以情感人，創(chuàng)新鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解方式，初步構(gòu)建了基層調(diào)解與法禮融合的糾紛化解機制。

　　一、我國鄉(xiāng)村矛盾糾紛及其特征

　　伴隨著農(nóng)村改革的深化和社會加速轉(zhuǎn)型，我國鄉(xiāng)村矛盾糾紛表現(xiàn)為主體多元化、內(nèi)容復雜化等特點，呈現(xiàn)出新舊矛盾疊加、利益分化整合加劇等態(tài)勢。一方面，我國傳統(tǒng)農(nóng)村的婚姻家庭、鄰里糾紛等舊有矛盾仍占主流，量大面廣、觸點多發(fā);另一方面，與土地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷等相關的新型矛盾逐漸增長，極大地影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)村矛盾糾紛具體表現(xiàn)有：一是矛盾主體多元化。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會是一種熟人社會，矛盾糾紛也主要發(fā)生在鄉(xiāng)村共同體內(nèi)部，然而隨著我國農(nóng)村向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，原有村民與遷居人口之間的矛盾、外來投資者與農(nóng)民之間的矛盾等日益突出，矛盾主體呈現(xiàn)多元化趨勢。二是矛盾類型多樣化。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，鄉(xiāng)村矛盾已經(jīng)從子女撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)、財產(chǎn)繼承等相對固定的傳統(tǒng)矛盾，逐步轉(zhuǎn)化為宅基地利用、土地流轉(zhuǎn)收益分配、環(huán)境保護等新型矛盾，涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活的方方面面。三是矛盾數(shù)量上升化。以法院接收案件數(shù)量為例，2005年溧陽市法院新收案件數(shù)為5534件，2010年新收案件數(shù)為7838件，2015年新收案件數(shù)為10594件，2019年新收案件數(shù)進一步增加為18937件，呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢。四是矛盾后果難控化。隨著現(xiàn)代信息技術快速發(fā)展，一些鄉(xiāng)村矛盾糾紛越來越復雜多變，涉及群體越來越廣，傳播擴散速度也越來越快。實踐表明，如果不在基層和萌芽狀態(tài)加以控制和調(diào)解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，很容易爆發(fā)出群體性事件，危及農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　　二、“一賢三域”緩解鄉(xiāng)村矛盾調(diào)解難題

　　近些年，溧陽市針對鄉(xiāng)村矛盾糾紛發(fā)生的現(xiàn)狀特征，加快建立新鄉(xiāng)賢調(diào)解組織，充分整合專業(yè)力量、行業(yè)力量、民間力量等調(diào)解資源，瞄準“專業(yè)領域、行業(yè)領域、民間領域”的鄉(xiāng)村矛盾糾紛發(fā)力，建立了“一賢三域”的調(diào)解網(wǎng)絡，取得了良好成效。

　　一是建立鄉(xiāng)賢調(diào)解組織。近年來，溧陽市充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢定紛止爭的優(yōu)勢，注重以情感人，組建了一批鄉(xiāng)賢調(diào)解組織。例如，埭頭村宗祠家族文化傳承悠遠，并不斷創(chuàng)新發(fā)展，形成新的鄉(xiāng)賢文化。無論是老埭頭人還是新埭頭人，都對新鄉(xiāng)賢文化表示認同。該村新鄉(xiāng)賢調(diào)解組織利用新鄉(xiāng)賢文化的感召力、信服力，在調(diào)解鄉(xiāng)村鄰里糾紛等方面發(fā)揮著積極作用。調(diào)查了解到，新鄉(xiāng)賢調(diào)解組織所有的人員管理經(jīng)費都由鎮(zhèn)里保障，一般設常駐專職調(diào)解員一名，輔警一名，聘任調(diào)解員十多名。截至目前，溧陽市依靠新鄉(xiāng)賢調(diào)解組織處理鄰里矛盾糾紛的調(diào)解率為100%。

　　二是借助專業(yè)力量進行調(diào)解。專業(yè)領域的調(diào)解主要指交通事故、消費糾紛等方面的調(diào)解。這些領域的糾紛調(diào)解對于專業(yè)知識和操作技能的要求較高。溧陽在推進鄉(xiāng)村治理過程中，積極借助公安調(diào)解、訴訟調(diào)解等專業(yè)資源，把政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、具有專業(yè)背景的人員充實到鄉(xiāng)村矛盾調(diào)解的工作崗位中，有效化解了專業(yè)領域的矛盾糾紛。例如，溧陽市推動“三官一律”(警官、檢察官、法官和律師)進駐鄉(xiāng)村，推動了公共法律服務進網(wǎng)格、檢察職能進網(wǎng)格、法院事務進網(wǎng)格，促進了矛盾糾紛在法律框架內(nèi)解決。

　　三是借助行業(yè)力量進行調(diào)解。行業(yè)領域的調(diào)解主要依靠構(gòu)建行業(yè)性、社會性組織，引進行業(yè)專家參與糾紛調(diào)解。比如，溧陽市埭頭鎮(zhèn)北依長蕩湖，南枕蕪太運河，水面較多，水產(chǎn)養(yǎng)殖是當?shù)氐囊淮筇厣．數(shù)匾罁?jù)這一特點成立了“水產(chǎn)協(xié)會”，利用同行業(yè)人員對矛盾糾紛的歷史背景、產(chǎn)業(yè)特點和利益訴求相對熟知的優(yōu)勢，引導各利益相關方在行業(yè)組織內(nèi)部調(diào)解糾紛。又如，溧陽市鄉(xiāng)村中小企業(yè)較多，基層政府借助已有的商會成立了矛盾調(diào)解小組，由企業(yè)經(jīng)營者、職工代表、基層干部組成，共同參與行業(yè)領域糾紛調(diào)解。事實表明，借助行業(yè)力量的糾紛調(diào)解，既有力地推動了矛盾糾紛解決，又有助于行業(yè)規(guī)則制定和完善，促進了行業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

　　四是借助民間力量進行調(diào)解。民間領域的調(diào)解強調(diào)充分發(fā)揮社區(qū)治理功能，推動情、理、法相融合。目前，溧陽市依靠民間調(diào)解力量，已建成村(社區(qū))“百姓議事堂”219家，選聘理事3508名。近三年來，全市通過“百姓議事堂”化解矛盾糾紛13800多件，一批疑難矛盾糾紛、信訪問題得到及時處置和解決，維護了基層社會和諧穩(wěn)定。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“百姓議事堂”還提供上門服務、預約服務、點單服務等，將矛盾化解在基層，將服務延伸到農(nóng)戶。

　　三、關于鄉(xiāng)村矛盾調(diào)解的幾點建議

　　實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，前提和基礎是調(diào)解好鄉(xiāng)村社會矛盾、維護鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定。溧陽市以“糾紛化解在初期，矛盾平息在基層”為抓手，在鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)解方面進行了有益探索。從全國層面看，在推進鄉(xiāng)村治理過程中，要進一步加大矛盾糾紛調(diào)解方式創(chuàng)新力度，讓專業(yè)性行業(yè)性組織參與其中，發(fā)揮民間力量自治和自我服務功能，滿足農(nóng)民群眾高效公正解決糾紛的多元化需求，不斷提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　一是加強和完善黨的領導。實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，必須堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領導，把夯實基層基礎作為固本之策，把黨的理論和路線方針政策貫穿到鄉(xiāng)村矛盾調(diào)解各方面、全過程。第一，要健全以黨組織為核心的組織體系，創(chuàng)新黨組織設置，推動農(nóng)村基層黨組織在糾紛調(diào)解中提高威信、提升影響。第二，要進一步強化農(nóng)村基層黨組織建設，健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制，完善民主決策程序，優(yōu)化黨組織人員配置，將真正有領導能力、有組織能力、有行動能力的人才輸送到農(nóng)村基層黨組織中，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、領導基層治理、化解矛盾糾紛的堅強戰(zhàn)斗堡壘。第三，要注重發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用，加強農(nóng)村黨員隊伍建設，優(yōu)化黨員年齡結(jié)構(gòu)，推動黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范，為調(diào)解農(nóng)村矛盾糾紛提供強有力的支撐。

　　二是完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛排查防范機制。新時代鄉(xiāng)村治理，必須強化問題導向，科學預見鄉(xiāng)村矛盾糾紛發(fā)展走勢和隱藏其中的發(fā)展規(guī)律，以整體的、系統(tǒng)的、辯證的觀點來防范化解矛盾糾紛，提升涉農(nóng)突發(fā)事件處置能力。第一，要積極組織開展鄉(xiāng)村矛盾排查工作，動員吸納民間力量和專業(yè)人員參與其中，主動找出矛盾、摸清潛在糾紛，把握鄉(xiāng)村矛盾糾紛存在及發(fā)展的規(guī)律，從源頭切斷矛盾激化途徑。第二，要建立鄉(xiāng)村矛盾糾紛排查常態(tài)化機制，通過明察暗訪、入戶調(diào)查、網(wǎng)絡征集等方式，及時掌握相關人員思想動態(tài)，監(jiān)控重點區(qū)域、重點群體和重點領域，對各類矛盾進行分類匯總，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村矛盾糾紛防范戰(zhàn)略策略。第三，要健全完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛預防和應急處理制度，強化監(jiān)測預警、信息報告、應急響應、風險防范等機制建設，提高鄉(xiāng)村突發(fā)事件應對法治化、規(guī)范化水平。

　　三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村矛盾調(diào)解形式。針對當前鄉(xiāng)村矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)的特點，要調(diào)動和運用好一切積極因素和資源條件，不斷拓寬糾紛調(diào)解領域，創(chuàng)新優(yōu)化鄉(xiāng)村矛盾調(diào)解方式。第一，要積極借助新鄉(xiāng)賢優(yōu)勢化解矛盾糾紛，充分利用專業(yè)力量、行業(yè)力量和民間力量，有效整合各類調(diào)解資源，做好鄉(xiāng)村矛盾糾紛預防和化解工作。第二，要以信息化為切入點，與時俱進采用“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，積極利用各種現(xiàn)代信息技術手段排查化解矛盾糾紛，不斷提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平。第三，要分析不同鄉(xiāng)村矛盾糾紛的形成特點、演化方式及傳播路徑，因地制宜設立“新鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室”“百姓議事堂”“村民議事廳”等組織載體，不斷改進鄉(xiāng)村矛盾調(diào)解形式，創(chuàng)新糾紛調(diào)解體制機制，提高響應農(nóng)民群眾訴求和為民服務能力水平。

　　四是深入推進鄉(xiāng)村依法治理。當前，農(nóng)民的維權(quán)意識仍然淡薄、法律知識依然較為缺乏，導致了很多農(nóng)民無法運用法律武器來維護自身權(quán)益。第一，要推進鄉(xiāng)村矛盾調(diào)解制度建設，完善配套法規(guī)規(guī)章和制度措施，充分發(fā)揮法律法規(guī)、村規(guī)民約和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社章程的規(guī)范指導作用，增強法律制度在鄉(xiāng)村矛盾調(diào)解的可操作性和適用性。第二，要加大鄉(xiāng)村矛盾調(diào)解教育宣傳，組織開展“法律進農(nóng)村”等專項活動，推動法律知識進村入戶，提高農(nóng)民群眾法治意識和法治素養(yǎng)，引導農(nóng)民群眾依法維權(quán)和化解矛盾糾紛。第三，要提升鄉(xiāng)村矛盾調(diào)解執(zhí)法力度，強化基層干部的責任和法律意識，提高運用法治思維和法治方式化解農(nóng)村矛盾的本領和能力，嚴格執(zhí)行并重點加強對多發(fā)頻發(fā)鄉(xiāng)村矛盾糾紛的處理，扎實做好矛盾糾紛調(diào)解工作。

　　(作者單位：南京林業(yè)大學農(nóng)村政策研究中心、江蘇省溧陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)