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　　陜西省志丹縣是“群眾領袖、民族英雄”劉志丹將軍的故鄉，素有“山保安、米糧川、牛羊滿山”之美譽。近年來，志丹縣把培育發展家庭農場作為農業農村高質量發展生力軍，探索實踐了“政策引路、金融開路、土地鋪路、先鋒領路”的“四路”工作法，逐步形成了“種養加、產供銷、一二三”融合發展模式。截至目前，共培育發展家庭農場2008個，創建示范家庭農場307個;全縣家庭農場共經營耕地10.42萬畝，占全縣總耕地面積的20.5%，家庭農場平均經營52畝，是全縣農戶戶均經營面積的9.6倍;平均每個家庭農場收入17萬元，是普通農戶家庭收入的3.4倍。

　　政策引路，推行“四專”強保障

　　成立專項機構。成立了由縣委副書記任組長，12個相關部門及鎮辦為成員的領導小組及其辦公室，細化職責分工，有效把握重點，狠抓任務落實，集中人力財力發展培育家庭農場。

　　制定專項政策。縣委、縣政府先后制定出臺了《志丹縣家庭農場高質量發展實施意見》《志丹縣家庭農場名錄管理辦法》《志丹縣家庭農場管理制度》等多個政策性文件，明確發展目標，規范農場管理，精準項目選配，加大政策傾斜。農業綜合開發、土地整治、農村道路建設等涉農項目，優先向具備條件的家庭農場傾斜。縣財政每年列支7000萬元，專門支持現代農業發展，其中1000萬元用于家庭農場培育發展。

　　堅持專項考核。縣委、縣政府把家庭農場培育發展工作納入年度考核內容，加強督查考核力度，確保措施落地落實。各鎮辦(中心)積極開展示范家庭農場申報工作，落實專人負責具體工作，加強政策宣傳，廣泛發動小農戶積極參與，采取過硬舉措，確保家庭農場培育工作取得實效。

　　強化專項指導。涉農部門把示范家庭農場作為重點服務對象，指導家庭農場應用優質高產品種和標準化生產技術。強化信息體系服務，構建全面的農業信息網絡，不斷擴大農資連鎖經營覆蓋面，加強市場供求和價格信息等服務。強化食品安全服務，開展農產品質量安全追溯管理和食用農產品合格證管理制度，并對獲得綠色食品、有機食品認證的示范家庭農場給予補助。

　　金融開路，“一優兩降”強供給

　　優化信貸服務，滿足資金需求。縣政府與金融機構建立會商機制，定期研究示范家庭農場發展資金需求。金融部門針對示范家庭農場建立金融服務主辦行制度，提供“一對一服務”，簡化貸款流程，合理確定利率、期限、額度，有效滿足家庭農場的合理信貸需求。志丹農行通過“惠農e貸”，為家庭農場發放產業發展資金近2.5億元;為百畝以上家庭農場大戶開發了“惠農e貸·家庭農場和專業大戶”特色審批模式，單個家庭農場授信最高可達200萬元，目前已為7個家庭農場各發放貸款100萬元。

　　降低融資成本，推行貼息補貼。每個家庭農場均可享受“農場貸款、政府貼息、一年一單、利息各半、循環使用”的政策，切實減輕貸款壓力、減少經營成本。2020年，縣農行為全縣家庭農場發放產業貸款2.5億元，共計利息1125萬元，縣財政為家庭農場貼息約562.5萬元。

　　降低自然風險，推行保險補貼。與人保、平安、陽光等7家保險公司建立保險機制，為家庭農場發展提供種類多、品種全、服務優、效果好的政策性農業保險，同時加大示范家庭農場農業保險的補貼力度。凡是縣級以上示范家庭農場購買政策性農業保險，在省市縣補貼的基礎上再給予補助40%。2020年，全縣對307個示范家庭農場在蘋果、小雜糧、食用菌、養豬等保險上共補助30.6萬元。

　　土地鋪路，“一條龍”服務強基礎

　　實行流轉補貼，引導土地規模經營。為了破解土地經營權流轉難的瓶頸，縣級制定出臺專門的土地流轉獎補政策，以50畝為一個檔次，期限為20年，凡農民合作社、家庭農場、產業大戶等經營主體發展蘋果產業的，面積達到50畝及以上以獎代補1.5萬元;100畝及以上以獎代補3萬元;200畝及以上以獎代補6萬元。以此類推，面積每增加100畝獎補資金增加3萬元。按50%、25%、25%分3年兌付，2020年已為家庭農場兌付流轉土地費用1100萬元。

　　搭建流轉平臺，暢通規模流轉渠道。在全省率先成立獨立的產權交易機構，實現了“縣有中心、鎮有站、村村都有聯絡點”的“三級聯動”工作體系，不斷規范運作程序，建立縣鎮村三級產權交易平臺，為返鄉人士提供土地評估、入股策劃、產權公證“一站式”服務。目前，縣農村產權交易中心共辦理交易鑒證業務3450宗，核發經營權證書業務797宗，土地流轉交易面積6萬余畝，涉及交易金額達1.88億元，撬動社會資本10.57億元。

　　強化資金保障，激發規模經營熱情。全縣流轉土地17.8萬畝，其中家庭農場流轉土地8.5萬畝，截至2020年底，三年累計獎勵家庭農場2008個，兌付土地流轉獎補資金3100萬元。既全面盤活了土地資源，又破解了家庭農場發展資源瓶頸。

　　先鋒領路，“四個創新”造氛圍

　　創新宣傳方式，典型示范帶動。堅持“農場帶小戶、示范作先鋒”的發展思路，在《今日點擊》、市縣電視臺等欄目廣泛宣傳家庭農場先進典型。組織專班編印了《志丹實踐案例(三)——家庭農場篇》，選取10個省市級家庭農場，詳細剖析每個家庭農場經營模式、發展成效、實踐創新等，引導家庭農場規范創新發展。

　　創新聯營機制，引入龍頭企業。加強與涉農龍頭企業的合作，打造一批聯合農場或“家庭農場聯合體”的創新模式。持續開展以農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、“職業農民+社會化服務”為主的“4+1” 新型農業經營體系培育行動，營造家庭農場發展的良好社會氛圍。全縣培育8家農業龍頭企業，合作社總數達到376家，高素質農民達到731人。

　　創新營銷手段，推行家庭電商。鼓勵科技人才參與家庭農場的創建，對青年農場主進行重點培養和創業支持，在創業貸款申請上給予傾斜。大力支持發展“互聯網+”家庭農場，推動電子商務平臺通過降低入駐和促銷費用等方式，支持5個家庭農場發展農村電子商務，并組織優秀家庭農場主參加電子商務培訓、跨省和跨境交流學習活動。增加對掌握信息化、現代化電商技術人才的培育，對231名符合條件的農場主，分批選送接受延安職業技術學院“四免一補”三年非全日制涉農高等職業教育，有效激發了農場主發展產業的內生動力。

　　創新載體形式，提升農場實力。成功舉辦首屆“農行杯·志丹縣最美家庭農場”表彰大會，對10個家庭農場予以表彰，授予“農行杯·志丹縣最美家庭農場”榮譽稱號，并頒發獎杯、獎勵現金。開展“比貢獻、比技能、比收益”為載體的家庭農場“大比武”活動，每項評選家庭農場10個，積極推動了產業轉型升級和農民增收致富。

　　(本文由中共陜西省志丹縣委、志丹縣人民政府供稿)