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　　滿園春色關不住，春風又綠莫干山。

　　盤桓在浙江省德清縣境內的莫干山是天目山余脈，雖然不是“五岳”這樣的名山大峰，但莫干山自古有源于春秋時期的“干將、莫邪”歷史傳說流傳，又以四季各異的自然景色稱秀于江南，為名人雅客所稱道，被譽為“江南第一山”。

　　近年來，德清莫干山以“洋家樂”為代表的民宿經濟享譽海內外，圍繞莫干山國家級風景區，大大小小的民宿如雨后春筍一樣冒出來，民宿產業的高速發展使得德清成為了中國民宿產業火熱發展的重要“樣本”，甚至有了“中國民宿看德清，德清民宿看莫干”的說法。

　　如今在莫干山下，全面推進鄉村振興為當地農業農村發展指明了方向。德清縣啟動了新一輪農村宅基地制度改革，以盤活利用閑置宅基地和農房為抓手，讓改革春風吹進千家萬戶，惠及農民百姓。

　　緣起：從幾棟閑置農房出發，解碼莫干山民宿崛起

　　暮春三月，草長鶯飛。經過疫情期間的沉寂，全國聞名的民宿產業高地德清縣莫干山又再度熱鬧了起來，根據“飛豬”數據，莫干山民宿在“五一”假期的預訂量較2019同期增長超6倍。在德清知名民宿度假村裸心堡的接待中心，一波接一波的客人們催促工作人員安排電瓶車將他們送往住處。

　　沿著盤山路向上，一路都能看到獨棟別墅形式的民宿小屋，入住率極高。在一個分岔路口，駕駛電瓶車的工作人員告訴記者，前方幾棟稍顯老舊的房屋就是裸心堡最初的幾棟民宿，而莫干山乃至德清民宿產業的發展正是從這幾棟老房子開始的。

　　關于裸心堡的故事幾乎所有在德清從事民宿行業的人或多或少都知道。在莫干山民宿產業最早的發源地勞嶺村，村支書邱永強告訴了記者莫干山民宿的起源，高天成和幾棟廢棄房屋的故事。

　　2007年，在上海工作的南非人高天成，偶然來到了勞嶺村的“三九塢”自然村，當時的“三九塢”地處深山，交通不便，村民大多外出打工，山里不少房屋閑置廢棄。高天成被“三九塢”的自然風光吸引，以每棟每年8000元左右的價格，租下了8棟廢棄農房并重新裝修設計，供自己和朋友休閑度假，隨著越來越多的人對他的“小天地”感興趣，高天成索性就開起了第一間“洋家樂”。隨后“洋家樂”風潮一發不可收拾，最高峰有來自英國、瑞典、荷蘭、西班牙、法國等十多個國家的外國人來莫干山開辦“洋家樂”。但隨著市場逐漸規范和更新換代，“洋家樂”里的“洋”也從單純的“洋人”變成了講究居住品質、服務質量的精品民宿。在仙潭村黨總支書記、村主任、同時也是精品民宿“莫梵”的經營者沈蔣榮看來，“現在的‘洋家樂’就是一個區域性民宿品牌，洋在設計、洋在服務、洋在理念，早已與有沒有‘洋人’無關了。”

　　從幾塊閑置宅基地及幾棟廢棄的農民住宅出發，十年左右的時間，莫干山從窮鄉僻壤成長為全國民宿產業高地，旅游產業收入達到25億元。一路以來遇到的干部、村民都感慨“當時誰能想到呢?”“塔莎杜朵”民宿業主周云云告訴記者，“以前我們村里人都是花錢也想去城里，那時候簡直難以想象有人會花錢回村里住。”

　　今天，站在裸心堡前，很難想象如今的行業翹楚僅僅是靠著幾塊無人使用的宅基地和幾棟廢棄的農房成長起來的。從裸心堡遠望對面的莫干山，藍天白云映照下，蔥蔥郁郁的山間樣式各異的別墅星羅棋布，對面就是被譽為不可多得的近代建筑博物館的莫干山別墅群，別墅群由來華的外國人和民國高官、富商建設而成，經歷了很多重要的歷史事件和名人居住，現在是全國重點文物保護單位。氣候宜人、景色優美再加上交通便利，早在民國年間，這里就已經是休養度假的勝地。

　　據同行的德清縣宅基地工作專班工作人員介紹，“洋家樂”開辦之初，有關政策尚不明朗，德清相關部門在討論時有兩種聲音：一種認為農村宅基地只有農民才能享有，長期租賃就是變相買賣應當禁止;也有的認為，閑置農房放在那兒不去利用也是浪費，只要農民樂意、企業愿意，政府又何樂而不為呢?最終在這件事情上，政府認識統一為：“變”比“不變”好，創新比固守好。把農房所有權和使用權分離開來，既保障了農民權益，又放活了經營主體，打響了閑置宅基地和農房盤活利用的第一槍?；蛟S可以這么說，高天成開辦“洋家樂”點燃了莫干山民宿發展的星星之火，而德清豐富的自然資源以及開放的改革政策則成就了民宿產業發展的燎原之勢。

　　破局：突破土地、產權瓶頸，從野蠻生長轉向規范經營

　　忽如一夜春風來，從第一家“洋家樂”起步，隨著游客大量入住，村民們也看到了掙錢的機會，紛紛將自家的住房改建民宿，“農家樂”變身“洋家樂”，民宿經濟的風潮席卷莫干山。

　　裸心堡歸來，在德清縣農業農村局，我們拜訪了從事了近十年國土工作的德清縣農業農村局副局長王海強，他向記者介紹了宅基地改革對德清民宿發展的重要影響。由于德清縣臨近杭州、上海等大城市，經濟相對較好，本地人往往是就近務工，節假日回家居住，農村房屋季節性居住，談不上完全閑置，屬于低效利用。在這種背景下，民宿經濟的發展為農民盤活利用低效閑置宅基地和農房提供了機會。以德清縣莫干山鎮為例，“民宿數量從2015年的400家增長到2020年的850余家，其中，廟前、仙潭等村更成了知名的民宿集聚村。但我們也注意到這些民宿基本都是依托農民的閑置宅基地和農房建設而成，‘野蠻生長’的背后隱藏了‘土地’和‘權屬’兩大隱患。”

　　一方面，早期農民利用自有宅基地和住房自辦民宿，可以說是“農家樂”換了個名字而已，往往是農民自己找來裝修隊鼓搗改建，改建沒有標準，超占、多占問題也不時發生。宅基地能否用于商業用途，農民和經營主體權益如何保護?2015年《浙江省旅游條例》只是原則性的提出“鼓勵城鄉居民利用自有住宅或者其他條件興辦民宿和農家樂。”具體怎么規范?沒有參照，只能摸索。

　　另一方面，對于引進外來投資者租用宅基地和農房，合同時間一般是10年到20年不等，農民對自己的住房權益能否保證心懷忐忑，投資者也擔心經營走上正軌后，產生糾紛。沒有政策支持，僅靠一紙合同，雙方心里都不踏實。對宅基地使用權益的擔心猶如達摩克利斯之劍懸在農民和投資者頭上，形成了兩難困局，整個民宿產業發展受到限制。

　　隨著農村宅基地制度改革的推動，讓農民和業主困擾已久的“土地”“權屬”兩大問題迎刃而解。2015年，德清縣啟動“三塊地”改革，結合前期的宅基地確權和農民建房管理，對農民建房和宅基地違規現象進行了全面清理。在此基礎上，全面啟動了農村宅基地制度改革并印發了第一個基于“三權分置”的農村宅基地管理辦法，辦法明確“通過盤活閑置農村宅基地和地上房屋，經批準可以發展民宿等新產業、新業態。”突破了農村宅基地和農民用房可以用于民宿經營這一關鍵問題。

　　目前，莫干山的民宿用地方式主要是在依托農民的閑置宅基地和農房的基礎上，搭配集體建設用地、林地等各類資產的“宅基地+”流轉形式。王海強說“你們看到的裸心堡就是一種‘宅基地+’實踐，項目通過‘點狀供地’的方式提供了12畝新增建設用地，其余多數建筑是利用宅基地和租賃農房改造而成，項目內的200多畝山林是從村民手中流轉過來，比單純整塊批地節約了很多用地指標。”

　　對于保護農民和經營者權益，德清縣鼓勵農戶盤活利用閑置宅基地和閑置農房，允許資格權人將依法取得的宅基地使用權通過出租、轉讓、合作等方式流轉給其他組織和個人，且經營者可以向不動產登記機構申請登記證明。2018年6月30日，在莫干山鎮何村村文化禮堂召開了德清縣首批宅基地“三權分置”簽約發證現場會。會上，德清縣向莫干山鎮、下渚湖街道的行政村、農戶、用地業主頒發了農村宅基地資格權登記簿、宅基地資格登記卡和不動產權證。對此，時任浙江省國土資源廳副廳長張國斌認為，農戶可以將自家的房子像流轉土地一樣轉租出去，房屋所有權仍舊歸屬于農戶。把閑置宅基地利用好，這是一筆寶貴的財富，是一舉多得的重要工作。

　　勞嶺村的周云云是第一批收到宅基地資格權登記卡和不動產權證書的民宿業主。在民宿“塔莎杜朵”，周云云向記者展示了當時領到的登記卡和不動產權證。她告訴記者，“過去民宿業主與村民私下簽訂租房協議，宅基地、農房的權屬問題一直存在隱患?，F在農戶和業主都有了證書，心里安穩多了。”值得一提的是在發證現場，“塔莎杜朵”還以不動產權證作抵押，與農業銀行德清縣支行簽約得到了100萬元授信貸款用于民宿經營，首次實現了農村宅基地和房屋使用權的抵押權能。走出“塔莎杜朵”，大門口有一塊“宅基地改革案例介紹”的展板，周云云告訴記者，“最近有高校教授來調研宅基地改革，這是用來介紹情況的。”雖然展板上的文字僅僅是簡單介紹，但展板本身卻無形體現了農村宅基地改革為當地民宿發展帶來的潛在影響。

　　再出發：產業發展走向“分水嶺”，宅基地改革開啟“下半場”

　　去年的新冠肺炎疫情給德清火熱的民宿經濟降了降溫，有數據顯示，距離德清不遠的杭州民宿市場，近年來民宿換手率超過50%。由于民宿產業容易受到市場、氣候等不確定因素影響，經過爆發式成長期的德清民宿產業已經走向了轉型升級的“分水嶺”，越來越多具有先見之明的人開始思考接下來該走向何方?

　　沈蔣榮就是其中一位思考者。在仙潭村游客服務中心里，我們見到了上任仙潭村黨總支書記剛剛一年的沈蔣榮。他熱情地領著記者一個又一個展臺介紹莫干山的民宿、非物質文化遺產和各種鄉村旅游活動。2014年，在外營商多年的沈蔣榮回村開辦了民宿“莫梵”，經過幾年發展，“莫梵”成為了當地知名的精品民宿，多次被電視臺采訪。在把民宿品牌打響后，沈蔣榮將目光移到了村莊發展上來，他敏銳地感到“光靠經營民宿，沒有值得游玩的活動是留不住客人的，只有村莊整體環境改善，活動內容豐富，才能真正把游客吸引來、留下來。”為此，他帶頭成立了首個村級返鄉創業協會，把返鄉青年團結在一起，讓大家互幫互助。組織村里的民宿業主和鄉賢能人獻計獻策，舉辦了仙潭村百壽宴、百家民宿鬧元宵、婦女聯合茶話會等活動。

　　實際上，當地政府也早已經注意到了這個問題，在莫干山鎮政府，記者采訪了莫干山鎮副鎮長夏叡，走進夏叡的辦公室，首先就能注意到墻上掛著的莫干山鎮衛星云圖，這位“80后”副鎮長的上一個崗位是德清縣自然資源局，說起工作三句不離本行，他告訴記者，“如果把莫干山的民宿產業劃分為三個階段，第一階段就是農民盤活利用宅基地發展民宿增加了財產性收入;第二階段就是精品民宿、高端民宿興起改善了村莊生活環境;現在是轉型升級的第三階段，要促進宅基地盤活利用向多業態發展，提振鄉村經濟。”

　　在王海強看來，宅基地改革的“上半場”是盤活利用閑置宅基地和民房發展民宿經濟，那么“下半場”重要看點就在數字經濟。“我們有了‘好風景+閑置農房+新宅改→助力新經濟’的思路，正在著手摸排整理出一批農戶自愿流轉的閑置農房，招引一批數字、文化、電商、創意等新產業、新業態企業，帶來一批數字產業經營管理類和專業技術類人才，讓每一幢閑置農房成為一家新經濟企業，每一個村莊成為一個新經濟產業園。”

　　2020年，德清縣被確定為新一輪國家級宅基地改革試點縣，按照中央《深化農村宅基地制度改革試點方案》要求，德清縣進一步深化農村宅基地制度改革，工作重點之一就是探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”有效實現形式。為此，德清縣專門成立了深化農村宅基地制度改革試點工作領導小組以及深化農村宅基地制度改革試點工作專班，長期從事國土工作的陳玉杰被抽調到專班參加農村宅基地制度改革工作。據他介紹，縣里已經開始在廟前村等村莊試點，通過建立“宅基地農戶資格權登記簿”，向農戶頒發“宅基地農戶資格權登記證”來開展農村宅基地資格權登記頒證工作。

　　目前，德清縣已經醞釀了包括《農村宅基地制度改革試點實施方案》《農村宅基地管理辦法》和10個相關配套政策文件，涵蓋宅基地制度改革中有償使用、歷史遺留等重點、難點問題，籌備搭建農村宅基地制度改革試點政策框架體系，以一攬子改革政策推動閑置宅基地和農房盤活利用，造福農民群眾。春風吹拂莫干山，改革碩果正待摘取。