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　　嘉興煙雨樓前，一條小船靜靜停泊。“此間曾著星星火”，100年前，偉大的中國共產(chǎn)黨在這條小船上宣告成立。承載著人民的重托、民族的希望，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾，經(jīng)歷了風(fēng)雨滄桑、艱苦奮斗、輝煌燦爛的一百年，如今即將走向更加風(fēng)雷激蕩、波瀾壯闊、昂首挺立的偉大新征程。

　　務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，習(xí)近平總書記告誡我們：“要堅(jiān)持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了三農(nóng)問題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國家、這個(gè)民族。”中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史，也是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的偉大變革史。一百年來，探索解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，一直是革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期的一條重要主線，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得勝利、邁向成功的一把金鑰匙。

　　胸懷千秋偉業(yè)，恰是百年風(fēng)華。一百年來，我們黨始終把為億萬農(nóng)民謀幸福作為重要使命，順應(yīng)農(nóng)民期盼，遵循客觀規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)和深化農(nóng)村改革，處理好農(nóng)民與土地、農(nóng)民與集體、農(nóng)民與國家、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)了翻身解放、解決溫飽、擺脫貧困、全面小康的歷史性跨越。

　　處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，抓住三農(nóng)發(fā)展根本

　　江山就是人民，人民就是江山，人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。自1921年成立以來，中國共產(chǎn)黨便深刻意識到中國革命的基本問題是農(nóng)民問題，而農(nóng)民的核心利益就是土地。偉大領(lǐng)袖毛澤東曾經(jīng)說過，“誰能解決土地問題，誰就會贏得農(nóng)民”。

　　回顧百年黨史，從“分田分地”“耕者有其田”到“三權(quán)分置”“長久不變”，土地制度變遷背后是為人民謀利益、為民族謀復(fù)興的不變初心。

　　在國民大革命失敗，國民黨發(fā)動反革命政變的風(fēng)雨飄搖時(shí)刻，1927年，中國共產(chǎn)黨召開“八七會議”，確定了實(shí)行土地革命和武裝斗爭的總方針。從此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村土地制度改革就成為了百年黨史濃墨重彩的組成部分。

　　風(fēng)吹麥浪遍地黃，顆粒歸倉豐收忙。正是“三夏”時(shí)節(jié)，肥沃大地承載著豐收的喜悅。然而，“糧滿倉，國興旺”的動人豐收景象在百年前的中國大地上卻是奢望。

　　在江西井岡山革命博物館里，展窗里泛黃的紙頁上，“土地法”三個(gè)大字依舊清晰可見，讓人不禁駐足觀看。這便是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下革命根據(jù)地頒布的第一部成文土地法——《井岡山土地法》。這部1928年頒布的法律源于中國共產(chǎn)黨在井岡山根據(jù)地的革命實(shí)踐。

　　“種了萬擔(dān)糧，農(nóng)民餓斷腸”，這是百年前流傳在湘贛邊界的民謠，真實(shí)反映了當(dāng)時(shí)土地的高度集中導(dǎo)致民不聊生的悲慘情況。據(jù)井岡山革命博物館講解員龍艷介紹，當(dāng)時(shí)，占農(nóng)村人口不到10%的地主和富農(nóng)卻占有了70%—80%的耕地，湘贛邊界地區(qū)的農(nóng)民最迫切的愿望就是獲得屬于自己的土地。正是在這一時(shí)代背景下，中國共產(chǎn)黨豎起“分田分地”的革命旗幟，在湘贛邊界的革命根據(jù)地開始了“打土豪、分田地”的土地革命，相繼制定了《井岡山土地法》和《興國土地法》等土地法律政策。隨著波瀾壯闊的土地革命在贛南、閩西大地上掀起風(fēng)暴，千千萬萬的農(nóng)民加入了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)了“喚起工農(nóng)千萬，分田分地真忙”。

　　抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，為了聯(lián)合一切可聯(lián)合的力量來反抗日本帝國主義侵略，黨中央在各抗日根據(jù)地實(shí)行“減租減息”政策，促進(jìn)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成，為抗日戰(zhàn)爭勝利奠定了基礎(chǔ)。抗戰(zhàn)勝利后，中央提出將土地政策由“減租減息”變?yōu)?ldquo;耕者有其田”。隨著1947年《中國土地法大綱》頒布施行，土地改革在解放區(qū)如火如荼地開展起來，沖擊著幾千年來的封建土地制度，讓億萬農(nóng)民迸發(fā)出了難以估量的革命熱情。

　　新中國成立后，1950年《土地改革法》公布施行，全面開啟了廢除封建土地制度的土地改革。到1952年，除部分少數(shù)民族地區(qū)外，全國約3億無地少地的農(nóng)民無償獲得7億畝土地，中國農(nóng)民真正成為了土地的主人，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國真正實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”。

　　隨著國民經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)與發(fā)展，農(nóng)民一家一戶、單打獨(dú)斗的局限性也越來越凸顯，為解決農(nóng)民經(jīng)營困難問題和支持國家工業(yè)化發(fā)展，1951年中央制定《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)》，1953年又通過了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，明確提出在農(nóng)村實(shí)施農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動。經(jīng)過互助組、初級社、高級社、人民公社等階段，到1958年，最終確立了“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社制度，農(nóng)村土地集體所有制形成，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度全面建立。然而，長期的高度統(tǒng)一集體經(jīng)營，雖然有力推動了我國工業(yè)化進(jìn)程，卻影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。

　　1978年冬天的一個(gè)黑夜，安徽省鳳陽縣梨園公社小崗村的18戶村民聚在了一起，決定將土地、耕牛、農(nóng)具等按人頭分到各家各戶搞“大包干”，小崗村農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被完全激發(fā)出來，勉強(qiáng)維持溫飽的日子一去不復(fù)返。1982年—1986年，從黨中央批轉(zhuǎn)第一個(gè)關(guān)于三農(nóng)問題的中央一號文件《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》開始，中央連續(xù)出臺5個(gè)中央一號文件，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速推向全國。其中，1984年的中央一號文件還明確規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上。1987年，全國98%的農(nóng)戶實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，長久以來困擾農(nóng)民的溫飽問題得到了解決。

　　1993年，中央在《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》中提出，“在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變”。同年，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制寫入《憲法》，第一次從根本上確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的法律地位。2002年，全國人大常委會審議通過《農(nóng)村土地承包法》，以法律的形式賦予了農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，標(biāo)志著我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度走上了法制化軌道。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對深化農(nóng)村土地制度改革作出了一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我國農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開始的。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系”。

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，越來越多農(nóng)民有了流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿。習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，創(chuàng)造性地提出了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的重大理論和制度創(chuàng)新。2013年，習(xí)近平總書記指出，改革前，農(nóng)村集體土地是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一;搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，把土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分開，這是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新;現(xiàn)在，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。 2014年，中央印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，要求在“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有”的前提下，“實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)”。2016年，中央頒布《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，對“三權(quán)分置”作出系統(tǒng)全面的制度安排。

　　與此同時(shí)，為了保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，黨中央對穩(wěn)定土地承包關(guān)系作出系列部署。2014年，中央明確提出用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。”現(xiàn)場代表掌聲經(jīng)久不斷，場外農(nóng)民歡欣鼓舞。2019年，中央出臺《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》，對“長久不變”作出制度安排。目前，全國基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作，15億畝承包地確權(quán)給了2億農(nóng)戶，頒證率已超過96%，第二輪土地承包到期延包試點(diǎn)正有序開展。

　　改革步履鏗鏘。《農(nóng)村土地承包法》完成修訂，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度得以法制化，第二輪土地承包到期后再延長30年得到法律確認(rèn)。新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)已經(jīng)啟動，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村集體土地征收制度改革全面扎實(shí)推進(jìn)。

　　“十四五”開局之年，中央一號文件提出，要堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動搖，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動搖，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn);加強(qiáng)宅基地管理，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式;積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。隨著農(nóng)村土地制度改革不斷完善，將進(jìn)一步保障農(nóng)民土地權(quán)益，激活農(nóng)村資源要素，為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　處理好農(nóng)民與集體的關(guān)系，承載共同富裕夢想

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是黨組織農(nóng)民的歷史性結(jié)晶，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的重要載體。回顧百年黨史，農(nóng)村集體所有制從無到有，從弱到強(qiáng)，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度優(yōu)勢，承載了廣大農(nóng)民群眾共同富裕的夢想。

　　早在1943年，毛澤東在《組織起來》中指出：“(分散的個(gè)體生產(chǎn))使農(nóng)民自己陷于永遠(yuǎn)的窮苦。克服這種狀況的唯一辦法，就是逐漸地集體化”，為建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定了思想基礎(chǔ)。

　　我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐發(fā)端于上世紀(jì)50年代的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動時(shí)期。1951年，中央制定《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)》，提出引導(dǎo)農(nóng)民走互助合作道路。1953年12月，中央通過《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，要求條件比較成熟的地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以土地入股為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。1954年頒布的《憲法》，明確了生產(chǎn)資料所有制中“合作社所有制，即勞動群眾集體所有制”。1955年，全國人大常委會通過《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》，第一次明確提出逐步用生產(chǎn)資料的勞動群眾集體所有制代替生產(chǎn)資料的私人所有制的農(nóng)村所有制變革目標(biāo)，并將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社明確界定為勞動農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織。在中央的推動下，從互助組到初級社，再到高級社，通過農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動，完成了由農(nóng)民個(gè)體所有制到社會主義集體所有制的轉(zhuǎn)變。到1956年底，全國共成立75.6萬個(gè)農(nóng)業(yè)合作社，入社社員占全國農(nóng)戶總數(shù)96.3%，基本上實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)的社會主義改造，在廣大農(nóng)村普遍建立了集體經(jīng)濟(jì)組織和集體所有制經(jīng)濟(jì)。1958年，中央通過《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，隨后人民公社在全國迅速發(fā)展。到1958年10月底，全國共成立了26000多個(gè)人民公社，入社農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的99%以上。此后，中央不斷調(diào)整人民公社生產(chǎn)經(jīng)營管理制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的制度框架也在這一時(shí)期形成。人民公社制度為國家完成工業(yè)化原始積累，作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但由于沒有處理好國家、集體、農(nóng)民三者之間的關(guān)系，也影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

　　20世紀(jì)70年代末，一些地方開始出現(xiàn)了包產(chǎn)到戶的自發(fā)探索。1980年5月，鄧小平旗幟鮮明地支持包產(chǎn)到戶。他說，“有的同志擔(dān)心這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。”1982年中央一號文件明確指出，包括包產(chǎn)到戶、包干到戶在內(nèi)的責(zé)任制等都是“社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”“是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”。隨著改革的逐步推開，如何定位和發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，成為一個(gè)重大課題。1983年、1984年、1986年的中央一號文件分別指出，“聯(lián)產(chǎn)承包制采取了統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營相結(jié)合的原則”“完善統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營相結(jié)合的體制”和“完善統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，充分肯定了集體經(jīng)濟(jì)組織的重要作用，明確了農(nóng)村改革發(fā)展的方向。

　　在實(shí)踐中，伴隨著廣大農(nóng)村撤銷人民公社、建立鄉(xiāng)政府和村民委員會，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如何設(shè)置也引發(fā)各方關(guān)注。1984年中央一號文件提出，政社分設(shè)后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要，在群眾自愿的基礎(chǔ)上設(shè)置，形式與規(guī)模可以多種多樣，不要自上而下強(qiáng)制推行某一種模式;一般應(yīng)設(shè)置以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，這種組織可以叫農(nóng)業(yè)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或群眾選定的其他名稱，可以以村(大隊(duì)或聯(lián)隊(duì))為范圍設(shè)置;也可以以生產(chǎn)隊(duì)為單位設(shè)置，可以同村民委員會分立，也可以一套班子兩塊牌子。1987年，中央印發(fā)《把農(nóng)村改革引向深入》的文件，明確規(guī)定，“鄉(xiāng)、村合作組織主要是圍繞公有土地形成的，與專業(yè)合作社不同，具有社區(qū)性、綜合性的特點(diǎn)。不管名稱如何，均應(yīng)承擔(dān)生產(chǎn)服務(wù)職能、管理協(xié)調(diào)職能和資產(chǎn)積累職能，尤其要積極為家庭經(jīng)營提供急需的生產(chǎn)服務(wù)。有條件的地方，還要組織資源開發(fā)，興辦集體企業(yè)，以增強(qiáng)為農(nóng)戶服務(wù)和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)實(shí)力”。

　　這一時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。人民公社解體后，社隊(duì)興辦的集體企業(yè)轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并得到迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入38284.1億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額1945.8億元，并吸納員工就業(yè)4828.6萬人。但伴隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到20世紀(jì)90年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始向民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　改革深化也是個(gè)理論不斷升華、制度不斷完善的過程。1991年，黨的十三屆八中全會《決定》要求，把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷充實(shí)完善。1993年修改《憲法》時(shí)，將第八條第一款相關(guān)內(nèi)容修改為“農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。”1999年修改《憲法》時(shí)，第八條第一款相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步修改為“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。”此后，“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”成為我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。

　　為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，中央也作出明確的制度安排。1998年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，提出在全國農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度，明確“村集體經(jīng)濟(jì)組織要認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度”。2004年，中辦、國辦又發(fā)布《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，進(jìn)一步明確，“村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他村級組織要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾，齊心協(xié)力做好村務(wù)公開和民主管理工作，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展”。2008年，黨的十七屆三中全會要求，“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能”“健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人”。黨的十八大以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了新機(jī)遇。習(xí)近平總書記指出：“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途經(jīng)。”

　　黨的十八屆三中全會通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，明確要求推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革，發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。

　　步穩(wěn)蹄急，成果顯著。至2020年8月，全國共有43.8萬個(gè)村完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，共確認(rèn)集體成員6億多人，資源性資產(chǎn)總面積65.5億畝，集體成員累計(jì)分紅超過3800億元，超過41萬個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)到了登記證書。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得階段性重要成效，集體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)澎湃活力，農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。

　　隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐漸融入市場經(jīng)濟(jì)，確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位成為迫切需要。2017年—2019年的中央一號文件都要求研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。2018年9月，十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方面的立法列為第三類項(xiàng)目。2020年6月，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法相關(guān)起草工作正式啟動。2020年頒布的《民法典》，明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為特別法人。

　　步入新發(fā)展階段，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為三農(nóng)工作重心，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)被賦予新要求。2021年中央一號文件指出，“基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。伴隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入，農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益將得到進(jìn)一步的保護(hù)和發(fā)展，共同富裕的根基必將進(jìn)一步夯實(shí)。

　　處理好農(nóng)民與國家的關(guān)系，踐行為民初心使命

　　在現(xiàn)代建筑鱗次櫛比的廣州市，有一座典雅古樸的古建筑坐落于中山四路。1926年，毛澤東在此舉辦第六屆農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所，講習(xí)所內(nèi)，一面寫有“農(nóng)為黨本”的紅旗鮮明奪目。如果按照現(xiàn)代人習(xí)慣從左往右閱讀，則是“本黨為農(nóng)”。無論是正讀還是反讀，都恰好是一個(gè)意思。

　　回首百年，中國共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)與農(nóng)民群眾保持血肉聯(lián)系，始終把依靠農(nóng)民、為億萬農(nóng)民謀幸福作為自己的重要使命，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為三農(nóng)工作的首要出發(fā)點(diǎn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大農(nóng)民翻身做主人，從站起來，富起來到強(qiáng)起來，成為了歷史的書寫者，幸福感、獲得感、安全感大大提升。

　　半封建半殖民地的中國，在“三座大山”瘋狂壓榨下，農(nóng)村苛捐雜稅多如牛毛，農(nóng)民苦不堪言。1921年中國共產(chǎn)黨的誕生，給陷入苦難深淵的農(nóng)民帶來了希望。我們黨把解決農(nóng)民問題與解決革命出路問題相結(jié)合，土地革命時(shí)、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭各介個(gè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨都注重減輕農(nóng)民身上的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。1931年，中華蘇維埃共和國頒布《暫行稅則》，廢除一切苛捐雜稅，施行統(tǒng)一的累進(jìn)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各抗日根據(jù)地相繼實(shí)行“減租減息”政策，貧雇農(nóng)收入增加，生產(chǎn)積極性提高。隨著革命形勢變化，1946年，中央發(fā)出《關(guān)于清算、減租及土地問題的指示》，將抗日戰(zhàn)爭時(shí)期實(shí)行的“減租減息”政策改為“耕者有其田”的政策，采取比例稅的方式征收農(nóng)業(yè)稅。

　　新中國成立后，國家加大對農(nóng)業(yè)的投入，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速恢復(fù)和發(fā)展。隨著建設(shè)國家工業(yè)體系成為工作重心，為快速完成資金積累，1958年出臺了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，統(tǒng)一了全國農(nóng)村稅制，農(nóng)民為國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

　　新中國還在解決農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等問題上進(jìn)行了初步探索。早在1956年，《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條》和《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》就提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對于社內(nèi)缺乏勞動力，生活無依靠的鰥寡孤獨(dú)的農(nóng)戶和殘廢軍人，做到保吃、保穿、保燒(燃料)、保教(兒童和少年)、保葬。以兩個(gè)政策文件為依據(jù)，初步建立了農(nóng)村的“五保”制度。1966年起，在中央“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去”的號召下，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村合作醫(yī)療制度、赤腳醫(yī)生以及農(nóng)村三級轉(zhuǎn)診體系成為農(nóng)村衛(wèi)生的“三大法寶”。

　　黨的十一屆三中全會后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國逐步推開，“交夠國家的，留足集體的，剩下的都是自己的”，形成了國家、集體、農(nóng)民之間的新的分配關(guān)系，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的規(guī)范化管理也提上議事日程。黨的十一屆四中全會指出，“水稻地區(qū)口糧在四百斤以下的，雜糧地區(qū)口糧在三百斤以下的，一律免購。絕對不許購過頭糧”“以利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展生產(chǎn)”。1984年中央發(fā)出的《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，明確規(guī)定“制止對農(nóng)民的不合理攤派，減輕農(nóng)民額外負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)村合理的公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)”，同時(shí)要求做好監(jiān)督管理工作，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。總體看，這段時(shí)間我們黨針對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題采取的一系列政策取得了較好成績，在1978年—1988年間農(nóng)民收入高速增長，農(nóng)民負(fù)擔(dān)體現(xiàn)出逐步規(guī)范、穩(wěn)中有降的特點(diǎn)。

　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代，由于財(cái)政“包干制”推行、縣鄉(xiāng)人員機(jī)構(gòu)膨脹等原因，導(dǎo)致農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)逐漸加重，引起了中央的高度重視。1993年，國務(wù)院召開全國減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作電話會議，取消了37項(xiàng)中央國家機(jī)關(guān)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的集資、基金和收費(fèi)項(xiàng)目，糾正了一些項(xiàng)目在執(zhí)行過程中存在的強(qiáng)制攤派和搭車收費(fèi)行為。1996年，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》，要求堅(jiān)決把農(nóng)民承擔(dān)的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌和勞務(wù)全面控制在國家規(guī)定的限額之內(nèi)。1998年，黨的十五屆三中全會將農(nóng)村稅費(fèi)改革列為改革的重點(diǎn)內(nèi)容。2000年，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)率先在安徽全省開展，2003年在全國推開。

　　黨的十六大以來，黨中央明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的發(fā)展方略，提出“要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重”，提出“多予、少取、放活”的方針，努力提高農(nóng)民收入，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議決定，從2006年1月1日起廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，結(jié)束了中國農(nóng)民2600多年繳納“皇糧國稅”的歷史，附加在農(nóng)業(yè)稅上的一系列地方性收費(fèi)也一并取消。同時(shí)，種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策先后實(shí)施，充分調(diào)動了廣大種糧農(nóng)民的積極性。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”等，一項(xiàng)項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民的“民生工程”，增強(qiáng)了農(nóng)民的幸福感、尊嚴(yán)感和安全感。

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作全面建成小康社會的標(biāo)志性工程，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，全面深化農(nóng)村改革，穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。

　　全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。8年來，向深度貧困堡壘發(fā)起總攻，啃下了最難啃的“硬骨頭”，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊的人間奇跡!貧困人口全面實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，貧困地區(qū)路、電、網(wǎng)、水等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，貧困家庭的孩子享受到更公平的教育機(jī)會。

　　不斷加大對農(nóng)民“多予”的力度，一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策接連落地。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，財(cái)政支農(nóng)投入力度不斷加大，范圍不斷拓寬;各類人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展;農(nóng)村改革紅利持續(xù)釋放，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。“十三五”期間，農(nóng)村居民人均可支配收入提前1年實(shí)現(xiàn)比2010年翻番目標(biāo)。截至2020年底，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到17131元，5年增加5709元，增速連續(xù)11年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距由2019年的2.64∶1縮小到2.56∶1。

　　民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。隨著三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，中央明確了支持政策。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障制度，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地出讓收入、地方政府債券支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村力度。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，完善糧食最低收購價(jià)政策。2021年中央一號文件指出：“繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。制定落實(shí)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法，確保按規(guī)定提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。”隨著政策的落地，廣大農(nóng)村必將迎來更好的發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)民的生活會更加美好。

　　處理好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系  協(xié)力發(fā)展開創(chuàng)新局

　　城與鄉(xiāng)，是人類生存空間的兩大形態(tài)。在中國這樣一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明大國，城與鄉(xiāng)的關(guān)系，是必須處理好的基本經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系。回顧百年黨史，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革的各個(gè)時(shí)期，始終伴隨著正確認(rèn)識城鄉(xiāng)關(guān)系、深入總結(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律、科學(xué)指引城鄉(xiāng)發(fā)展方向的過程。

　　在半殖民地半封建社會的舊中國，廣大鄉(xiāng)村淪為少數(shù)畸形發(fā)展城市的掠奪對象，城鄉(xiāng)嚴(yán)重割裂對立。中國共產(chǎn)黨在成立之初，就深刻認(rèn)識到城鄉(xiāng)關(guān)系的重要性，在《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》中明確提出“要把工人、農(nóng)民和士兵組織起來”。在漫長的新民主主義革命斗爭中，更是深刻認(rèn)識和充分利用了城鄉(xiāng)割裂對立的矛盾。依靠土地革命這個(gè)法寶，黨團(tuán)結(jié)組織起占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民，走出一條農(nóng)村包圍城市的革命道路，最終奪取了斗爭的全面勝利，結(jié)束了城鄉(xiāng)嚴(yán)重割裂對立的局面。

　　新中國成立后，黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市。在加快建成國家工業(yè)體系的同時(shí)處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，成為黨的政策最重要內(nèi)容之一。1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出，“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密聯(lián)系起來。”隨著工業(yè)化建設(shè)越來越急迫，采取農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)、農(nóng)村支持城市的政策成為了歷史必然，在嚴(yán)格的戶籍管理、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社制度體系下，城鄉(xiāng)關(guān)系固化為二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村為新中國初步建成工業(yè)體系作出了巨大貢獻(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在改革開放前，僅統(tǒng)購統(tǒng)銷制度形成的價(jià)格“剪刀差”，就使農(nóng)業(yè)向工業(yè)貢獻(xiàn)了6000億—8000億元人民幣。然而，偏斜的關(guān)系導(dǎo)致工農(nóng)城鄉(xiāng)差異持續(xù)拉大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)關(guān)系到了迫切需要調(diào)整的時(shí)候。

　　黨的十一屆三中全會的召開，拉開了改革開放的大幕，城鄉(xiāng)二元固化結(jié)構(gòu)逐步松動，為調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系提供了新的歷史性機(jī)遇。1983年，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》，人民公社制度逐步退出歷史舞臺。1985年中央一號文件明確，取消糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購派購制度，農(nóng)產(chǎn)品逐漸實(shí)現(xiàn)了市場定價(jià)和市場化流通，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”日漸縮小。同時(shí)中央一號文件還提出允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村人口向城市流動的政策限制開始“松綁”。乘著改革開放的春風(fēng)，農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大解放，大量農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，成為現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。

　　隨著改革開放進(jìn)一步深入推進(jìn)，尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，黨和國家從中國國情出發(fā)，將發(fā)展小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化主要思路。1993年，黨的十四屆三中全會提出改革小城鎮(zhèn)管理制度，鼓勵農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。黨的十五屆三中全會提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”，把小城鎮(zhèn)發(fā)展定位在國家戰(zhàn)略的高度。伴隨著戶籍管理制度改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)迅速興起，農(nóng)村勞動力大規(guī)模從鄉(xiāng)村遷往城鎮(zhèn)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”的就業(yè)模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)人口數(shù)從1993年的3.31億人迅速發(fā)展到2001年的4.8億人，城鎮(zhèn)化率也從27.99%提高到37.66%。

　　黨對城鄉(xiāng)關(guān)系變化的認(rèn)識不斷升華，引領(lǐng)實(shí)踐不斷發(fā)展。黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十六屆四中全會進(jìn)一步提出“兩個(gè)趨向”的論斷，推進(jìn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”，為塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系打開了新篇章。國家取消了農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，實(shí)行“新農(nóng)保”“新農(nóng)合”等制度，對農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，城鄉(xiāng)差距漸漸縮小。黨的十七大提出“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”。時(shí)隔一年，黨的十七屆三中全會進(jìn)一步提出，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化成為中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新指南，城與鄉(xiāng)攜手釋放出蓬勃的發(fā)展活力。

　　黨的十八大以來，在加速向?qū)崿F(xiàn)國家現(xiàn)代化邁進(jìn)的征程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，對根本解決城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡不充分的問題作出了科學(xué)判斷。習(xí)近平總書記指出，“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗”“我國擁有13億多人口，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，城鄉(xiāng)將長期共生并存”。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的重大決策部署;黨的十九屆五中全會提出，“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”;2019年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，確立了城鄉(xiāng)融合發(fā)展“三步走”的改革路線圖，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興按下快進(jìn)鍵。

　　“十三五”期間，一場推動城鄉(xiāng)資源要素順暢流動、公共資源合理配置的改革探索熱潮已經(jīng)形成。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的門檻不斷降低，超過1億農(nóng)民進(jìn)城找到滿意的工作、享受便利的服務(wù);各類資源要素在城鄉(xiāng)間流動更自由，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)到850萬人，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)3100萬人;農(nóng)村居民人均可支配收入2019年突破1.6萬元，增速連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)居民，提前實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番的目標(biāo);鄉(xiāng)村發(fā)展短板不斷補(bǔ)齊，全面建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，超95%的縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，新建改建農(nóng)村公路120萬公里，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過65%，行政村光纖和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過98%……城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會快步走向融合發(fā)展，煥發(fā)出前所未有的生機(jī)和活力，正朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

　　步入新發(fā)展階段，我們黨對推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出了新的部署。2021年中央一號文件提出：“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。”這是落實(shí)落細(xì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要遵循，更是對中國城鄉(xiāng)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)的描述。

　　上百載櫛風(fēng)沐雨，九萬里風(fēng)鵬正舉。回望過去，偉大成就已經(jīng)彪炳史冊;展望未來，壯麗畫卷正徐徐展開。在奮力實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程里，從歷史深處走來的中國共產(chǎn)黨，必將帶領(lǐng)億萬農(nóng)民，最終抵達(dá)夢想彼岸，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富必定成為中華民族偉大復(fù)興和現(xiàn)代化建設(shè)的亮麗底色。

　　(撰稿：苑體強(qiáng)   徐 剛   徐 明   周 嶸   陳 娜付 姓  鄒承東)