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　　在當前經濟增速放緩、農村民生和社會治理支出壓力較大的新形勢下，上海市閔行區在通過提升存量資產、投資開發增量資產等路徑發展壯大集體經濟的同時，注重從制度和機制入手，制定出臺《閔行區進一步促進農村集體經濟發展的指導意見》《閔行區關于開展村級組織預算管理工作的實施細則》《關于村級組織規范運行的若干操作口徑》，強化村級集體組織規范管理和運營，推進集體資產監管精細化，積極破解集體經濟增收難、負擔重的問題。

　　以確保收支結余為導向，全面規范村級組織管理。一是健全管理制度。涉農街鎮制定村級預算管理制度，村級組織合理編制村級財務收支預算，嚴格控制支出，確保收支結余。預算編制情況錄入“三資”監管平臺。二是嚴控外購服務。嚴格控制村級組織外購服務行為，除專業性強、技術難度大且依靠村級力量無法完成的項目以外，原則上不得外購服務。三是規范福利發放。街鎮制定福利發放范圍及標準，福利發放納入村級預算管理。村級組織制定年度福利發放方案，報街鎮農經部門審核。四是規范收益分配。嚴格遵循效益決定分配原則，建立以豐補歉機制，在提取公積金、公益金后進行成員收益分配。提倡鎮級集體資產收益向村級分配。五是合理配備人員。街鎮明確村級組織工作人員的配備標準及工作報酬，嚴格控制村級組織工作人員數量及支出。除村“兩委”班子成員以外的其他工作人員，原則上只出不進。

　　以集體權益保障為目的，全面規范集體經濟運營。一是規范租賃合同管理。組織涉農街鎮對集體資產租賃期限超過20年的合同開展調查摸底，對租金價格過低或顯失公平的租賃合同進行分類整改。二是實行租賃指導價制度。建立集體資產租賃價格第三方評估機制，要求街鎮在區級以上政府采購目錄內選擇第三方評估中介機構。涉農街鎮組織第三方評估中介機構對轄區內集體資產按所屬區域和房屋類型等開展評估并制定租賃指導價，街鎮每年將租金指導價格在鎮級資產管理平臺上發布，建立合理的租金調整機制。三是加強轉租行為管控。因地制宜引導集體經濟組織逐步由二手經營向一手經營轉變：提倡商鋪類、廠房類體量相對小的集體資產，原則上實行一手經營;提倡商務樓宇類體量相對大的集體資產，村集體經濟有運營能力的，可一手經營，缺乏運營能力的，委托專業機構運營。督促街鎮加強轉租審批備案管理、合同履行跟蹤管理、經營場所網格化管理等措施，加強轉租行為末端管控。四是強化平臺監管。區、街鎮農經部門正在將集體資產二手轉租信息納入資產平臺進行監管，督促街鎮對集體資產合同租期、租金收繳、租賃價格等開展監控預警，及時防范風險。

　　以相關扶持政策為支撐，保障探索創新工作順利開展。一是實施集體物業貸款貼息制度。閔行區對涉農鎮集體經濟組織回購、改造或開發經營物業的銀行貸款，經第三方審核評估、多部門聯合復核審查后，給予一定比例的銀行貸款貼息補貼。自貼息政策執行以來，對8個涉農街鎮的38個集體經濟經營性物業項目實施區鎮兩級貼息，共計1.3億余元。二是實施基本農田生態補償制度。對基本農田地區的行政村和農戶按照基本農田面積給予一定量資金補償，2020年標準提高至每畝1500元，村和農戶各得一半，補償資金與推進農村基層社會治理工作積極掛鉤。三是落實其他相關惠農政策。落實美麗鄉村長效管理政策等惠農政策，積極減輕農業地區村級組織社會治理等支出壓力。

　　(作者單位：上海市閔行區農村經營管理站、農業農村部管理干部學院)