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　　“十三五”時(shí)期，云南省嵩明縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變化。2019年嵩明縣位列全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核十強(qiáng)縣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有增，第二產(chǎn)業(yè)支柱作用不減，第三產(chǎn)業(yè)增長后勁有力。農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅帶動(dòng)農(nóng)村居民人均可支配收入增長，而且也促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖

　　到“十三五”末的2020年，嵩明縣農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)32.3億元，占全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的12.4%，五年平均增長3.27%。分析農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，原因主要有兩方面：

　　一是實(shí)施國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高了農(nóng)民種糧積極性。“十三五”期間，嵩明縣累計(jì)向農(nóng)民發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼1.15億，畝均補(bǔ)貼425.9元;中央、省、市、縣加大對(duì)農(nóng)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入，累計(jì)投資8062.6萬元，建成59727畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，占農(nóng)村承包地總面積的21.8%。

　　二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。“十三五”期間，嵩明縣深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快品種培優(yōu)、提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全縣生豬出欄121234頭，牛出欄11431頭，羊出欄22692只，肉類總產(chǎn)量15371.3噸，奶類總產(chǎn)量19127.6噸，禽蛋總產(chǎn)量4199.66噸，畜牧收入穩(wěn)定在7億元以上。“十三五”末，全縣蔬菜產(chǎn)量64萬噸，產(chǎn)值9.5億元。全縣烤煙面積種植2300畝，煙農(nóng)總收入穩(wěn)定在1.1億元。

　　第二產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)

　　第二產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村最終致富之策、治縣之本。“十三五”期間，嵩明縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入主要來源于第二產(chǎn)業(yè)收入。“十三五”期間，嵩明縣農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的比重均超過為50%，2020年農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到136.8億元。第二產(chǎn)業(yè)收入取得如此成績，得益于以下因素：

　　“十三五”期間，嵩明縣把發(fā)展農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)來抓，實(shí)施了積極的財(cái)政幫扶政策，促進(jìn)了多元主體的發(fā)展。首先，以村(居)委會(huì)為主體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，開發(fā)公司、物業(yè)管理公司、物流公司、建筑公司等企業(yè)。其次，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的(股份)經(jīng)濟(jì)合作社、(股份)經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社等集體經(jīng)濟(jì)組織，通過采取“集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社+農(nóng)戶+公司”“集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社+公司”“集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。“十三五”末，全縣農(nóng)村建立各類企業(yè)11914家，74個(gè)村(居委會(huì))，590個(gè)村(居)民小組，均建立了(股份)經(jīng)濟(jì)合作(聯(lián)合)社。“十三五”期間，對(duì)符合政策的小微企業(yè)實(shí)施了積極的財(cái)政幫扶政策，共投入財(cái)政資金7762萬元，扶持了93家小微企業(yè)，吸納和解決就業(yè)1654人;對(duì)新創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)施三年減免稅收政策，對(duì)農(nóng)民合作社實(shí)施無稅收支持政策;全縣共減負(fù)農(nóng)村企業(yè)增值稅26363萬元。“十三五”末，全縣農(nóng)村工業(yè)收入98.9億元，平均增長8.6%。

　　第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不減

　　交通運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展。到“十三五”末，全縣74個(gè)村(居)委會(huì)、590個(gè)村(居)民小組全部實(shí)現(xiàn)道路村村通，縣城到昆明、全縣各鎮(zhèn)(街道)均實(shí)現(xiàn)客運(yùn)班車直達(dá)，村(居)委會(huì)之間全部實(shí)現(xiàn)柏油路或水泥道路。

　　商飲業(yè)、服務(wù)業(yè)持續(xù)增長。“十三五”期間，全縣農(nóng)村從事商飲業(yè)、服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力年均達(dá)到10.2萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的60%。嵩明縣通過舉辦龍獅文化、花燈文化、三國文化和實(shí)行“文化+旅游+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，商飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)農(nóng)村出現(xiàn)許多商業(yè)聚集區(qū)。2020年全年接待游客123.95萬元，實(shí)現(xiàn)旅游收入2.76億元。“十三五”末，全縣商飲業(yè)、服務(wù)業(yè)收入28.8億元。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

　　“十三五”以來，嵩明縣集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。“十三五”末，全縣農(nóng)村集體積累資產(chǎn)達(dá)25.1億元，村集體經(jīng)濟(jì)總收人3.4億元;全縣有經(jīng)營性收入的村74個(gè);經(jīng)營性收入在100萬元以上的村22個(gè);全縣農(nóng)村居民人均可支配收入17239元，年平均增長8%。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要措施：

　　一是規(guī)范土地承包管理，增加集體收入。從2016年起，嵩明縣全面核實(shí)各村的集體土地、魚塘、果園面積，確定權(quán)屬關(guān)系，統(tǒng)一印制合同文本，對(duì)發(fā)包價(jià)格、發(fā)包期限進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，使各村、組集體土地、魚塘承包效益不斷提高，全縣魚塘發(fā)包收入每畝在500元以上，果園發(fā)包收入每畝在800—2000元。

　　二是多業(yè)并舉，增加集體收入。嵩明縣充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，興辦村企業(yè)。目前，全縣以集體合作形式興建的集貿(mào)市場17個(gè);酒店飲食店60個(gè)，住宿類旅社15個(gè)，每年集體收入達(dá)920萬元。

　　三是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加集體收人。嵩明縣充分利用村集體荒坡、荒山、閑置水面、場地發(fā)展集體果園、大棚等，進(jìn)行發(fā)包、租賃，增加收入。例如：小街鎮(zhèn)積德村委會(huì)把集體魚塘改造成冷庫后，村集體每年收入11萬元，5年來收入55萬元，是原來魚塘承包收入的70倍。

　　四是減少非生產(chǎn)性開支，增加集體收入。嵩明縣人民政府出臺(tái)《嵩明縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及會(huì)計(jì)委托代理實(shí)施辦法》，規(guī)定村、組干部利用法定節(jié)假日、雙休日參加工作，可以領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼;取消村(居)民小組一級(jí)伙食費(fèi)、接待費(fèi)，每年全縣村集體節(jié)約開支450萬元;嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)刊征訂限額制度，每年全縣減少報(bào)刊征訂費(fèi)用110萬元。全縣自2009年實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)以來，共減少74個(gè)村會(huì)計(jì)崗位，年節(jié)約開支26萬元。村集體收入在穩(wěn)步增加的同時(shí)，集體綜合支出比往年減少了15%以上。

　　五是項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嵩明縣近年來，先后扶持40余個(gè)集體經(jīng)濟(jì)較薄弱的村，共投入扶持資金1268萬元，項(xiàng)目惠及135個(gè)村，通過項(xiàng)目的實(shí)施，使村集體每年有固定收入，解決了村集體運(yùn)轉(zhuǎn)難的問題。

　　(作者單位：中央民族大學(xué)、云南省嵩明縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)