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　　莒南縣地處魯東南魯蘇交界處，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。轄16個鎮(zhèn)(街)，272個行政村(社區(qū))，918個自然村，108萬人口，耕地面積113.6萬畝。近年來，為促進耕地資源集約、集聚、集群高效開發(fā)利用，加快推進全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營步伐，縣委、縣政府先后制定出臺了一系列關(guān)于土地流轉(zhuǎn)工作的政策性文件，同時縣級成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托“三資代理服務(wù)中心”成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，各村設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息員，形成縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對加快全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起到了一定推動作用。

　　截至2020年12月，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達51.12萬畝，占耕地總面積的45%。其中，流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場的10.22萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的20%;流轉(zhuǎn)給農(nóng)民合作社的20.45萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的40%;流轉(zhuǎn)給種植大戶的5.1萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的10%;流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)的15.34萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的30%。土地流轉(zhuǎn)方式分為農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)、通過服務(wù)平臺發(fā)布信息流轉(zhuǎn)、基層政府及村級組織引導(dǎo)流轉(zhuǎn)等。流轉(zhuǎn)后土地主要用于發(fā)展花生、紅薯、蔬菜、水果、茶葉等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。從統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)看，目前全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度還不夠快，規(guī)模經(jīng)營的面積不夠大、戶數(shù)不夠多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不高。

　　莒南縣土地流轉(zhuǎn)工作中遇到的問題

　　部分農(nóng)民小農(nóng)思想意識仍然存在，不愿流轉(zhuǎn)土地。莒南縣城鎮(zhèn)化水平整體不高，大部分鎮(zhèn)、村農(nóng)民仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，雖然種地不掙錢，但農(nóng)民不愿意離開土地。他們認為只要有地種，就不怕沒有糧食吃，就不擔(dān)心飲饑挨餓，因為害怕離開土地失去生活來源，導(dǎo)致這部分農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地。

　　承包地塊零散細碎化，不便流轉(zhuǎn)。莒南縣大多數(shù)村莊在土地承包時，為平衡土地地力不均的問題，將土地劃分為上、中、下三個等級，有的村甚至分的等級更多，達到5—6個級差。特別是山區(qū)丘陵地帶的村莊，這種現(xiàn)象更為突出，每戶都分得幾個等級地塊中的若干面積，致使所分地塊面積都不大，導(dǎo)致地塊零散細碎。土地細碎化嚴重制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高了耕作的難度和成本，也給土地流轉(zhuǎn)帶來不便。

　　土地流轉(zhuǎn)隨意性大，方式方法簡單。從這些年來的土地矛盾糾紛案件看，很多農(nóng)戶法律法規(guī)觀念淡薄，農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)存在較大的隨意性，口頭協(xié)議多、書面合同少。特別是農(nóng)戶間互換方式的流轉(zhuǎn)行為，大部分沒有經(jīng)過村委會備案，出租、入股等方式的流轉(zhuǎn)行為很多也沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，沒有第三方鑒證、建立臺賬及登記備案等。另外，流轉(zhuǎn)期限短，一年一簽的流轉(zhuǎn)方式占很大比例，嚴重制約了土地規(guī)模經(jīng)營者的整體規(guī)劃和長遠規(guī)劃，發(fā)揮不出土地的最高效益。

　　農(nóng)作物種植多樣化，分布零散。莒南縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，糧油作物有小麥、玉米、水稻、紅薯、花生、大豆等，經(jīng)濟作物主要有水果、茶葉、板栗等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在種植品種多樣化、分布不均的問題。土地成片流轉(zhuǎn)、連片經(jīng)營的本意是種植同一種作物，方便機械化耕作，減少勞動成本，提高收入。但由于某一區(qū)域內(nèi)涉及多種農(nóng)作物，不利于土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，嚴重影響和制約了土地規(guī)模化經(jīng)營水平。

　　優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目招引難。由于農(nóng)業(yè)投資大，見效慢，又面臨市場和自然雙重風(fēng)險，目前，全縣引進農(nóng)業(yè)開發(fā)項目并實實在在取得較好效益的不多。有的依賴性大，只想靠政府支持;有的管理水平低，科技含量不高;有的項目選擇不準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)趨同;有的盲目追求規(guī)模，管理粗放。

　　進一步推動土地流轉(zhuǎn)工作的建議

　　強化宣傳引導(dǎo)。受土地資源限制，全縣大部分鎮(zhèn)、村人均耕地不足1.3畝，如果農(nóng)民都停留在一畝三分地上，很難滿足現(xiàn)實生活的需要，也很難富裕起來。因此，縣、鎮(zhèn)兩級干部要從立足為民辦實事出發(fā)，加強土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)，多形式、多渠道、積極穩(wěn)妥地開展土地流轉(zhuǎn)工作，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，促進資源的合理配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要廣泛開展以《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)為主要內(nèi)容的宣傳工作，強化對農(nóng)戶的宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體作用，讓廣大農(nóng)戶擯棄過去的小農(nóng)思想意識。村干部要深入村組，深入到農(nóng)戶當(dāng)中，通過效益對比，和老百姓算“種田賬”等方式，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)重要意義的認識，讓廣大農(nóng)民群眾自覺投入到土地流轉(zhuǎn)中來。

　　強化管理規(guī)范。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)戶開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高土地資源的整體效益。要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的管理和指導(dǎo)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，做到公開、公平、公正。各鎮(zhèn)要嚴格貫徹落實上級工作部署和要求，統(tǒng)籌和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，審核轉(zhuǎn)入方是否具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，配合自然資源部門對流轉(zhuǎn)土地的用途進行監(jiān)管，做好矛盾協(xié)調(diào)和處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門要加強對土地流轉(zhuǎn)雙方的管理，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，對雙方的責(zé)、權(quán)、利作出明確規(guī)定。加強對流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，及時辦理合同變更、解除和簽證，規(guī)范合同的登記、立卷和歸檔。

　　強化為農(nóng)服務(wù)。要積極為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供中介服務(wù)，建立服務(wù)平臺，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營進程。積極配合各級部門落實好農(nóng)村就業(yè)措施，做好勞動力就業(yè)所涉及的各項服務(wù)工作。通過強化服務(wù)，促進就業(yè)，讓更多的農(nóng)民從“土地”中擺脫出來，實現(xiàn)二次就業(yè)、二次創(chuàng)收，從而將更多的土地納入到連片流轉(zhuǎn)當(dāng)中，推進土地集約經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。

　　強化經(jīng)營主體招引。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、連片經(jīng)營的重要手段。因此，要把引進龍頭企業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進土地流轉(zhuǎn)開發(fā)的主要途徑來抓。按照“圍繞產(chǎn)業(yè)引(扶)龍頭”的總體思路，結(jié)合莒南縣的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品特色優(yōu)勢，積極引進扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，促使其做大規(guī)模、增強實力、打響品牌、拓寬市場，讓龍頭企業(yè)把市場和農(nóng)戶有機聯(lián)結(jié)起來，加速土地流轉(zhuǎn)進程，實現(xiàn)分散經(jīng)營向規(guī)模化、集約化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。同時，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各種經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，讓原本分散的土地流轉(zhuǎn)到新型經(jīng)營主體手中，為實現(xiàn)土地連片經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程提供強有力的保障。

　　強化流轉(zhuǎn)政策保障。一是設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項資金，對參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場及種植養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照規(guī)模比例給予一定補助，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營。二是加大財政投入力度。建立和完善農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，降低農(nóng)民對土地的生存依賴性。三是金融機構(gòu)要在符合信貸政策的前提下，為參與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和經(jīng)營大戶提供積極的信貸支持。

　　(作者單位：山東省莒南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)