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　　優先發展農業農村，加快農業農村現代化進程，推動農業高質量發展，必須打好農村營商環境基礎，才能促進鄉村經濟發展，助力鄉村振興戰略。農村營商環境包括市場主體準入、投資、建設、生產、經營、流通、物流、回款等整個活動的環境，是一個價值鏈、生態圈，與鄉村振興戰略緊密聯系。本文從三個方面探討優化農村營商環境的路徑。

　　完善產權制度和要素市場化信息化。在調研中了解到產權交易不清晰會隨著農業生產經營的擴大與深化衍生出一些棘手的民事糾紛和行政糾紛，影響農業生產的積極性。因此，完善產權制度改革，穩步推動農村產權交易市場清晰，對農村營商環境改善很有必要。同時還需增強區域內要素市場信息化配置。加強要素市場信息化配置，形成農業農村信息共享機制，提高信息對稱化、市場化程度，以信息撬動各方資源投向農業農村發展，增強農村要素市場供給能力，增強市場主體的活力。

　　堅持放管協同，包容監管。“十四五”時期建立和完善農村市場的監管機制能推動農村市場發育和成熟。過去“放”的一面相對較多，但事中事后監管相對滯后。既存在著過多部門監管，如農產品交易涉及多個部門管理，又存在著監管弱化。因此要提高綜合監管和“智慧監管”水平。在農村電商市場的發展下，加大對自主經營品牌的跟蹤管理，嚴把產品質量關，依據法律法規賦予的權力，從嚴查處制售假冒偽劣商品違法行為。引導農戶增強維權意識，保障農村合法經營者權益。加大“監管沙盒”制度試點范圍，建立農業監管的安全空間，給處于發展初期、尚不成熟的新農業經濟業態留出探索改進的空間和進化成熟的時間。不以監管扼殺創新，推動監管促進農村新業態新產業發展，建立監管評價體系，對優惠金融政策、稅收、土地、農業保險等方面建立合理科學的評價指標，對薄弱環節予以放權，對成熟環節嚴格，堅持以監管規范農業市場運行，充分發揮“監管”力量促改革效應。

　　優化政策扶持方式。農村營商環境的健康培育離不開基本公共服務。優化營商環境的主體是政府，政府也需要精準提供更好的公共產品和公共服務，提升服務效能。以推進城鄉基本公共服務普惠共享為重點，建立全民覆蓋、城鄉一體的基本公共服務體系;以城鄉基礎設施互聯互通為先導，一體化規劃、建設、管護城鄉基礎設施，如完善冷鏈運輸、儲藏配送等農產品流通基礎設施，完善農產品物流通道，著力提高物流效率，降低農產品流通成本。全面提高農村義務教育、醫療保障、養老保障的水平，構建城鄉一體的就業創業制度和服務體系。“十四五”時期在基礎設施建設中，要堅持向農業農村優先投入、重點投入，以改善農村居民的生產生活環境，創造良好的外部條件。在各級地方政府的財政收入減緩情況下，不但不應降低對農業的支持強度，還應進一步加強對農業的支持。要創新對農業的財政支持思路，擴大發行國債，通過市場化手段來增加對農業的投入。加大對農業的政策性貸款與保險業務，優化農業保險結構對農戶、農產品進行精準設立險種，通過這些方式建立支持農業現代化專項資金，增加對現代農業建設的投入，提高對農業農村公共服務支持強度。建立生態補償專項資金扶持政策，構建城鄉大生態綠色網絡。

　　(作者單位：中共北京市門頭溝區委黨校)