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　　編者按：面對地廣人稀、人口老齡化嚴(yán)重等問題，崇明區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，打造黨建“葉脈工程”，推動黨建微網(wǎng)格和大聯(lián)動管理網(wǎng)格銜接，全區(qū)域覆蓋、全社會參與、全方位服務(wù)、全天候監(jiān)督，多網(wǎng)融合、一網(wǎng)聯(lián)動，提高鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化水平。

　　崇明區(qū)是上海市的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，面積1413平方千米，超過全市總面積的1/5，轄18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，269個行政村，僅有68萬人口。2002年，崇明區(qū)進(jìn)行了村莊行政區(qū)劃合并，村域成倍擴(kuò)大，村級組織的管理服務(wù)范圍大幅增加，加上人口老齡化嚴(yán)重，鄉(xiāng)村治理面臨巨大挑戰(zhàn)。崇明區(qū)委立足實際，堅持黨建引領(lǐng)，探索推行黨建“葉脈工程”，以島域為“綠葉”，通過合理劃分網(wǎng)格、整合各類隊伍、凝聚資源力量，形成“網(wǎng)狀脈”黨建模式，全面推進(jìn)黨建“微網(wǎng)格”建設(shè)，推動黨建“微網(wǎng)格”和大聯(lián)動管理網(wǎng)格有序銜接，實現(xiàn)“人到格中去、事在網(wǎng)中辦、服務(wù)零距離”，切實精準(zhǔn)把“脈”社會治理問題和黨員群眾訴求，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化、科學(xué)化程度。

　　一、科學(xué)劃分網(wǎng)格，以“全區(qū)域覆蓋”體現(xiàn)治理深度

　　提升鄉(xiāng)村治理精細(xì)化水平，織密網(wǎng)格是基礎(chǔ)。全區(qū)各村黨組織堅持“方便群眾、便于管理、規(guī)模適度、全面覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的原則，根據(jù)農(nóng)村所轄范圍、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣以及黨員分布情況等，按照每個黨建“微網(wǎng)格”覆蓋面積為1平方千米左右的原則，將每個村劃分為3?5個黨建“微網(wǎng)格”，確保黨建“微網(wǎng)格”的覆蓋范圍、服務(wù)幅度科學(xué)合理。目前全區(qū)共劃分“微網(wǎng)格”993個。陳家鎮(zhèn)黨委以“村黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員骨干”為基本框架，將黨建“微網(wǎng)格”與“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”、黨群服務(wù)點有機(jī)融合，織密一張張村級治理網(wǎng)絡(luò)。

　　二、建強(qiáng)網(wǎng)格隊伍，以“全社會參與”體現(xiàn)治理廣度

　　提升鄉(xiāng)村治理精細(xì)化水平，社會參與是關(guān)鍵。崇明區(qū)委根據(jù)崇明區(qū)世界級生態(tài)島建設(shè)需要，按照“一格多員、一員多能、一崗多責(zé)”的原則，結(jié)合“機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾”“雙聯(lián)系”活動，推動全區(qū)各村黨組織組建管理團(tuán)隊6680人、工作團(tuán)隊8078人、志愿團(tuán)隊14783人。其中，管理團(tuán)隊主要由網(wǎng)格黨支部書記或黨小組長任“微網(wǎng)格”負(fù)責(zé)人，村民小組長、婦女小組長、新鄉(xiāng)賢、黨員骨干及駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人等成員組成，重點是協(xié)助村黨組織做好“微網(wǎng)格”區(qū)域內(nèi)的隊伍建設(shè)與管理服務(wù)，協(xié)調(diào)解決“微網(wǎng)格”建設(shè)中的難點問題;工作團(tuán)隊主要是優(yōu)化整合村級道路保潔、河道保潔、垃圾收集、林業(yè)養(yǎng)護(hù)、平安社區(qū)等生態(tài)就業(yè)隊伍，分片包干，融入黨建“微網(wǎng)格”，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)相關(guān)工作;志愿團(tuán)隊主要以黨員為主體，結(jié)合鄉(xiāng)村治理需要和黨員群眾特長，組建生態(tài)保護(hù)、政策宣傳、矛盾調(diào)解等志愿服務(wù)隊伍，引導(dǎo)廣大黨員群眾在世界級生態(tài)島建設(shè)中發(fā)揮主人翁作用，做到“自己家園自己愛，自己家園自己建，自己家園自己管，自己家園自己護(hù)”。橫沙鄉(xiāng)黨委以豐樂村為試點，構(gòu)建形成了社區(qū)、家庭和黨員共同參與的服務(wù)隊伍，成立了道路綠化保潔“專業(yè)隊”，在職黨員“先鋒隊”，村民代表“榜樣隊”，報到黨員“志愿隊”等隊伍，開展“微網(wǎng)格”區(qū)域內(nèi)系列服務(wù)活動。

　　三、做實網(wǎng)格陣地，以“全方位服務(wù)”體現(xiàn)治理溫度

　　提升鄉(xiāng)村治理精細(xì)化水平，夯實陣地是重點。崇明區(qū)委堅持把塊區(qū)黨群服務(wù)點作為黨建“微網(wǎng)格”建設(shè)的主陣地，按照“一網(wǎng)一點、全面覆蓋”的要求，深化黨群服務(wù)點規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動黨員管理、民主議事、政策宣傳、形勢教育、法律咨詢、文明創(chuàng)建、矛盾調(diào)解、生活服務(wù)等鄉(xiāng)村治理的基本功能和服務(wù)資源落實到塊區(qū)黨群服務(wù)點，努力將其打造成宣傳黨的政策、教育管理黨員、服務(wù)周邊群眾、開展文化活動的前沿陣地。豎新鎮(zhèn)仙橋村黨支部在塊區(qū)黨群服務(wù)點配備村務(wù)信息可視化系統(tǒng)、自行車補(bǔ)胎工具、血壓計、血糖儀等便民設(shè)備，每月10日、20日免費為村民理發(fā)、補(bǔ)自行車胎，切實解決群眾日常生活需要，著力把黨群服務(wù)點打造成有溫度、有深度的“百米便民服務(wù)圈”。

　　四、健全運行機(jī)制，以“全天候監(jiān)督”體現(xiàn)治理精度

　　提升鄉(xiāng)村治理精細(xì)化水平，完善機(jī)制是保障。崇明區(qū)委建立健全“微網(wǎng)格”區(qū)域問題發(fā)現(xiàn)、會商、處置、反饋機(jī)制以及“微網(wǎng)格”人員日常培訓(xùn)和考核評價機(jī)制，注重與社會大聯(lián)動管理網(wǎng)格相融合，依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺、“瀛洲E管家”“微網(wǎng)格”管理信息系統(tǒng)等載體，確保“微網(wǎng)格”治理和服務(wù)的常態(tài)化、精細(xì)化、長效化。城橋鎮(zhèn)黨委將大聯(lián)動管理信息系統(tǒng)延伸至黨建“微網(wǎng)格”，每個微網(wǎng)格配備工作手機(jī)，將網(wǎng)格內(nèi)問題發(fā)現(xiàn)、處理及反饋納入制度化軌道，確保網(wǎng)格管理的有效性。三星鎮(zhèn)新安村黨支部在黨建“微網(wǎng)格”基礎(chǔ)上，探索實施“戶長制”，明確戶長每日巡查、記錄、交流、反饋等機(jī)制，同時還建立了“微網(wǎng)格”管理信息系統(tǒng)，依托信息系統(tǒng)進(jìn)行問題甄別、分類派單至處理單元進(jìn)行處置并反饋結(jié)果，從而形成“圖像化問題上傳—分類化問題匯總—菜單化問題分派—定點化問題整改”的完整閉環(huán)系統(tǒng)。

　　五、多網(wǎng)融合，一網(wǎng)聯(lián)動

　　(一)提高了社會治理的精細(xì)化。推行黨建“葉脈工程”，鄉(xiāng)村治理從行政村聚焦到了大約1平方千米的“微網(wǎng)格”，并進(jìn)一步將工作力量、服務(wù)資源化整為零，融人微網(wǎng)格，延伸了服務(wù)觸角，使鄉(xiāng)村治理體系更加完善，大大縮小了治理的空間距離和情感距離，解決了基層細(xì)胞活力不足的問題。

　　(二)提升了服務(wù)群眾的精準(zhǔn)度。黨建“微網(wǎng)格”既是農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)教育、發(fā)揮作用的主要空間，也是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的前沿陣地。通過在微網(wǎng)格內(nèi)開展黨員星級家庭創(chuàng)評、黨員家庭“四亮一掛”等工作，有效推動黨員作用在網(wǎng)格內(nèi)發(fā)揮，黨員形象在家門口展示，切實解決黨員年齡老化、作用發(fā)揮難的問題。依托網(wǎng)格黨群服務(wù)點，收集群眾意見建議、了解群眾實際需求更加快速便捷，并提供有針對性的服務(wù)，確保黨建服務(wù)更接地氣、更加精準(zhǔn)、更加有效。

　　(三)增強(qiáng)了問題處理的協(xié)同性。發(fā)現(xiàn)問題、解決問題是黨建“微網(wǎng)格”有效運行的根本所在。在網(wǎng)格內(nèi)，管理團(tuán)隊、工作團(tuán)隊、志愿團(tuán)隊以及廣大黨員群眾都是發(fā)現(xiàn)問題、上報問題、解決問題的主體力量。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)黨建“微網(wǎng)格”與大聯(lián)動管理網(wǎng)格等“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)聯(lián)動”，進(jìn)一步將行政力量引入網(wǎng)格中，使得問題處理有了制度性的平臺依托，切實增強(qiáng)了問題處理的及時性、協(xié)同性和有效性。

　　(本文系第二批全國鄉(xiāng)村治理典型案例)