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　　7月2日，國務院公布新修訂的《土地管理法實施條例》(以下簡稱《條例》)，自2021年9月1日起施行。此次《條例》修訂是自1998年全面修訂后的第二次全面修訂，也是貫徹落實2019年新修訂的《土地管理法》順利實施的重要舉措。

　　土地制度是國家的基礎性制度，農村土地涉及農民群眾切身利益。2019年新修訂的《土地管理法》在總結農村土地制度改革三項試點工作經驗的基礎上，將各試點地區取得的制度性成果上升為法律制度，在農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等方面進一步保護了農民土地權益。本次《條例》的修訂就是在遵循《土地管理法》的基本思路下對農民土地權益的進一步細化完善。

　　土地征收制度進一步完善

　　土地征收法治化和規范化是國家治理能力和治理體系現代化水平的重要組成部分，也是《土地管理法》調整的重要內容。為保護好被征地農民合法權益，《條例》以維護被征地農民合法權益為核心，對《土地管理法》規定的土地征收程序作了進一步充實和完善。

　　土地征收程序得到進一步細化。《條例》對土地征收程序進一步細化，征收土地前，需要發布征收土地預公告，預公告應當包括征收范圍、征收目的、開展土地現狀調查的安排等內容。同時開展土地現狀調查和社會穩定風險評估。征收土地申請批準后，地方人民政府發布征收土地公告，公布征收范圍、時間等具體工作安排，對個別未達成征地補償安置協議的作出征地補償安置決定，并依法組織實施。

　　土地征收補償機制不斷完善。按照《土地管理法》“保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障”的要求，《條例》對土地征收補償安置的費用保障和具體分配規則等作出了具體規定，規定地方人民政府應當落實土地補償費等有關費用，保證足額到位，專款專用，有關費用未足額到位的，不得批準征收土地。明確省、自治區、直轄市制定土地補償費、安置補助費的分配辦法。

　　被征地農民的知情權、參與權、監督權得到充分保障。《條例》進一步暢通土地征收過程中的公眾參與渠道，確保被征地農民在土地征收過程中能夠有效參與并反映其訴求，保障其有效行使知情權、參與權、監督權。《條例》規定土地征收前的社會穩定風險評估要求有被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人參加，評估結果是申請征收土地的重要依據。多數被征地的農村集體經濟組織成員認為擬定的征收補償安置方案不符合法律、法規規定的，縣級以上地方人民政府應當組織聽證。

　　集體經營性建設用地入市制度進一步細化

　　允許集體經營性建設用地入市是2019年《土地管理法》修法的重大突破。本次《條例》出臺，從規劃管控和入市交易規則兩個方面對集體經營性建設用地“入市”制度作了進一步細化，對于盤活集體土地資產、發展集體經濟、建立完善城鄉統一的建設用地市場具有十分重要的意義。

　　對“入市”土地的規劃管控不斷加強。《中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》明確，國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。《條例》明確國土空間規劃應當統籌并合理安排集體經營性建設用地布局和用途，促進集體經營性建設用地的節約集約利用。自然資源主管部門應當依據國土空間規劃提出規劃條件，明確“入市”土地界址、面積、用途、開發建設強度，并會同有關部門提出產業準入和生態環境保護等要求。

　　土地“入市”交易規則得以明確。《土地管理法》明確了集體經營性建設用地可以入市，但只是原則性規定，缺乏操作性。《條例》從土地出讓、出租方案的編制和審查要求等方面對土地“入市”作出了更加具體細致的要求。規定土地“入市”需根據規劃條件、產業準入和生態環境保護要求編制相應方案，雙方要簽訂書面合同，并報自然資源主管部門備案;土地使用者應當及時支付用地價款，依法繳納相關稅費;“入市”土地使用權再流轉的，應當簽訂書面合同，并書面通知土地所有權人。

　　保障農村村民的宅基地權益

　　宅基地是農民安身立命之本。此次《條例》修訂，專門將“宅基地管理”單列一節，從保障農民宅基地需求、宅基地審批程序、農民宅基地權益保障等三個方面對切實保障農民宅基地權益進行了規定。

　　農民合理的宅基地需求有了保障。《土地管理法》提出要保障農村村民實現戶有所居，為了落實這一要求，《條例》進一步明確了合理保障農民宅基地需求的義務主體和保障方式。即“縣級以上地方人民政府按照國家規定安排建設用地指標，合理保障本行政區域農民宅基地需求。”同時，《條例》重申國家允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地，明確了退出的宅基地應優先用于保障該農村集體經濟組織成員的宅基地需求。

　　宅基地審批流程規范完善。《土地管理法》提出農村村民住宅用地由鄉鎮人民政府審批。2019年12月，農業農村部、自然資源部聯合發布《關于規范農村宅基地審批管理的通知》，也對農村宅基地審批和建房規劃許可管理等作出了明確規定。在此基礎上，《條例》細化了宅基地申請和審批流程，明確了農村宅基地的申請主體、申請對象、報批程序、批準機關等。即，農村宅基地由農村村民以戶為單位向農村集體經濟組織(村民小組或者村民委員會)提出申請，經過集體討論通過并公示由鄉(鎮)人民政府審核批準。

　　禁止侵犯農民依法取得的宅基地權益。針對部分地方在“合村并居”中出現的侵犯農村村民宅基地合法權益的問題，《條例》專門作出四項禁止規定，為保護農民宅基地權益劃出一條清晰的底線：禁止違背農村村民意愿強制流轉宅基地，禁止違法收回農村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農村村民進城落戶的條件，禁止強迫農村村民搬遷退出宅基地。