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　　自2013年以來，山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)在全省率先掛牌成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，按照“以政策為基礎(chǔ)，以現(xiàn)實(shí)為條件，先行先試，邊推進(jìn)邊規(guī)范”的工作思路，通過“政府主導(dǎo)、企業(yè)管理、市場運(yùn)作、服務(wù)‘三農(nóng)’”的市場建設(shè)模式，盤活了農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)，激發(fā)了“三農(nóng)”發(fā)展活力，為推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

　　一、主要做法

　　搭建一個平臺，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)新體系。鹽湖區(qū)根據(jù)市場對資源配置的特點(diǎn)和政府服務(wù)職能的要求，成立了“運(yùn)城市鹽湖區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會”，負(fù)責(zé)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為實(shí)施監(jiān)督管理和指導(dǎo);依法建立了“運(yùn)城市鹽湖區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心有限公司”(以下簡稱農(nóng)交中心)，屬國有獨(dú)資企業(yè)。農(nóng)交中心設(shè)立在“鹽湖之家”(即區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳)，負(fù)責(zé)開展日常業(yè)務(wù)工作。同時，在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立了服務(wù)窗口，233個村設(shè)立了相應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，為交易雙方提供了多層次服務(wù)。

　　整合一個窗口，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)功能。在市場建設(shè)中按照“統(tǒng)一受理、分職履責(zé)、歸口管理”的要求，將過去分屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、國土、房產(chǎn)、水務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等部門管理的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了整合，在“鹽湖之家”設(shè)置了統(tǒng)一的服務(wù)窗口。針對產(chǎn)權(quán)評估、抵押擔(dān)保、項(xiàng)目經(jīng)營和融資貸款配套服務(wù)等問題，建立了金融、擔(dān)保、評估和招投標(biāo)代理等聯(lián)動服務(wù)機(jī)制。通過購買社會化服務(wù)、把工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算等措施，大力支持流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺健康發(fā)展，為各類交易主體提供了“一站式”服務(wù)。

　　出臺一套政策，支撐農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易健康發(fā)展。先后出臺了《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》《運(yùn)城市鹽湖區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法(試行)》《運(yùn)城市鹽湖區(qū)農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》和《農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》等文件，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供了政策保障。在運(yùn)營過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度及各類產(chǎn)權(quán)交易的操作細(xì)則和文本格式，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化管理提供了依據(jù)。

　　創(chuàng)建一種模式，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營。在交易運(yùn)營過程中，本著既敢于創(chuàng)新又嚴(yán)守法紀(jì)的原則，積極打造并認(rèn)真實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一平臺建設(shè)的“六統(tǒng)一”運(yùn)營管理模式。同時，嚴(yán)格遵循“程序統(tǒng)一、操作規(guī)范、信息公開、監(jiān)督有力”的交易原則，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

　　拓展一批業(yè)務(wù)，注重發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)作用。在市場運(yùn)行中，緊緊抓住土地確權(quán)登記頒證工作和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有利時機(jī)，一方面，積極拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)項(xiàng)目，除原有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)等外，增加了農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商等服務(wù)。另一方面，采取多種形式廣泛宣傳普及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)知識，充分利用行政資源，開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款登記等新業(yè)務(wù)，提供免費(fèi)交易配套服務(wù)，不斷提高農(nóng)民和投資者進(jìn)場交易的積極性。

　　二、取得成效

　　截至2022年9月底，農(nóng)交中心共完成農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目4386宗，交易金額6.44億元。其中：產(chǎn)權(quán)交易類2571宗，交易金額2.53億元;農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)1512宗，交易金額3.52億元;其他類303宗，交易金額0.39億元。

　　規(guī)范了產(chǎn)權(quán)交易行為，維護(hù)了社會穩(wěn)定。平臺的搭建，把農(nóng)村以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易為主的各類產(chǎn)權(quán)和集體建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，統(tǒng)一放到交易中心，采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和渠道，通過政策咨詢、嚴(yán)格審核、公開交易、簽約鑒證、確權(quán)授權(quán)等環(huán)節(jié)，保障了交易雙方的合法權(quán)益，大大減少了農(nóng)民私下交易或因產(chǎn)權(quán)不明造成的矛盾和糾紛，也從源頭上治理了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易和工程建設(shè)問題中存在的消極腐敗現(xiàn)象，推動了農(nóng)村改革發(fā)展和諧穩(wěn)定。

　　優(yōu)化了資源配置，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。交易平臺的建設(shè)運(yùn)行，使得閑散的土地集中到種植大戶手中，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變，解決了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，增加了農(nóng)戶財產(chǎn)性收入。同時促使集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源合理流動、優(yōu)化配置，發(fā)揮更大作用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值增效。農(nóng)交中心成立以來，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)2.1萬畝，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體50多家，為農(nóng)戶增加財產(chǎn)性收入1.3億元，完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)交易7宗，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供了有力支撐。

　　增強(qiáng)了經(jīng)營主體發(fā)展的底氣，加大了土地投入。農(nóng)交中心出具的《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》，給規(guī)模經(jīng)營主體吃了定心丸，堅定了投資的信心，放心大膽發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)資源的合理流動和優(yōu)化配置，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。截至目前，全區(qū)已發(fā)展家庭農(nóng)場132個、農(nóng)民專業(yè)合作社1345個、農(nóng)業(yè)企業(yè)23個。

　　打開了社會資本進(jìn)入的大門，優(yōu)化了融資環(huán)境。隨著土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易的規(guī)范化運(yùn)作和政策的不斷完善，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過產(chǎn)權(quán)交易平臺獲得了抵押融資貸款依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款金融機(jī)構(gòu)的有效對接，破解了長期困擾農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押融資的難題，促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。截至目前，農(nóng)交中心已為合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接金融抵押貸款3528萬元。全區(qū)土地流轉(zhuǎn)累計達(dá)到23萬畝，規(guī)模化流轉(zhuǎn)面積8萬余畝，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域累計投資超過20億元。

　　(作者單位：山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心、山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與法律服務(wù)中心)