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　　自2019年12月成為全國鄉村治理體系建設試點單位以來，山東省萊西市推動項目化運作“五社聯動”模式，以農村社區養老、兒童照拂為核心，逐漸建立了集多種服務功能于一體的農村社區服務機制，致力于實現農村社區服務體系的專業化、精細化和優質化，既是對農村社區治理綜合服務模式的有益探索，也是農村社區治理體制的創新性實踐。

　　直面治理難題，形成以項目化運作的獨特破題機制

　　村落空心化、服務成本高，農村老人養老、兒童照拂問題一直是鄉村治理中普遍存在的痛點、難點。萊西市直面這一短板，堅持高位推動，把持續完善農村社區服務體系作為重點民生工作來抓，重點以農村老年人和兒童等特殊弱勢群體為服務對象，有針對性地探索建立“多自然村——行政村”農村社區服務機制?；谫Y金不足、專業人才匱乏的現實困難，萊西秉承“政府支持、社會承接、專業支撐、項目化運作”的思路，以項目化運作“五社聯動”為抓手，即建立黨組織領導下的以各社區為平臺、以社會組織為載體、以社會工作者為支撐、以社區志愿者為輔助、以社會公益慈善資源為補充的“五社聯動”工作機制，探索一系列創新舉措，實現資源共享、優勢互補、多方聯動、相互促進，著力形成多元主體“共建、共治、共享”的鄉村治理新體系。

　　兩年來，萊西市推動了一系列具有針對性的項目化運作，如開發關愛“空巢”老人社工項目、“耆樂融融”農村空巢老人關愛項目、水集街道農村“困境未成年人”零危機社區共建項目、龍水社區“童樂成長”困境兒童社會工作服務項目、南墅鎮關愛困境留守兒童“愛心傘”安全教育項目、產芝湖社區“愛芝緣”留守兒童實踐活動項目、院上鎮四社聯動項目等，其中“耆樂融融”農村空巢老人關愛項目獲得2020年山東省省級社會工作脫貧攻堅示范項目，成為全省社會工作項目的典范。通過項目化運作，推進農村社區服務下沉，培育孵化了養老類、公益類以及農事類等各種農村社區服務組織綜合體，著重為農村老人和兒童提供綜合性、一站式服務，集多種服務功能于一體，探索出了新的農村社區治理綜合服務模式，成為推進農村社區治理體制創新實踐的重要新生力量。

　　精準識別需求，打造精細化的農村社區服務體系

　　為了摸清農村社區養老、兒童照拂的精準需求，萊西市采取多種方式全覆蓋式征集意見建議，讓項目接地氣有生命力，力求使農村社區服務內容和方式精準地滿足農村老人、兒童的差異化需求。

　　河頭店鎮積極開展鄉鎮服務能力建設試點，制定訂單式服務項目，靶向瞄準精準服務。通過建立精準排查機制，按照“定位到村、識別到戶、建檔到人”要求，依托社會組織第三方評估，對農村留守和困境“一老一少”進行定期摸底排查，逐個登記，確保不漏一人。為了滿足老年人特別是獨居、空巢等老年群體就餐服務需求，河頭店鎮積極籌措資金，承辦“助老大食堂”，科學制定營養食譜，不僅收費低廉，而且還為困境老人提供上門送餐服務，實現“老有所依、老有所養”。作為萊西本土培育的社工機構——河頭店鎮小雨滴社會工作服務中心，針對留守兒童的特殊需要，聘請專業社工為留守兒童提供暖心照拂，動員100 多名志愿者擔任“代理家長”，與 98名困境未成年人結對幫扶，提供學業輔導、心理疏導、自護教育、親情陪伴、感受城市等青少年幫扶支持，得到社會各界的高度認可和一致好評。疫情防控期間為滿足群眾需求，小雨滴社會工作服務中心還建立線上服務平臺，成立志愿配送隊伍，為農村老人、留守兒童等特殊群體開展日常生活用品及藥品代購。因表現出色，小雨滴社會工作服務中心黨支部被青島市委市政府授予青島市“抗疫榜樣”優秀基層黨組織。

　　借力社會資本，實現農村社區服務的可持續發展

　　為了解決農村社區服務中的資金缺口問題，萊西市集思廣益，采取“上級部門爭取一點、財政資金撥一點、社會捐贈籌一點”等各種辦法，多渠道、多舉措聯動籌集項目運作經費，不斷完善農村社區治理經費保障機制，用足用好農村社區運轉補助經費。同時，為了拓寬農村社區治理的資金來源渠道，確保農村社區服務體系的不斷優化和可持續發展，鼓勵和支持社會各界有條件的企業和個人進行慈善捐贈或設立社區基金，建立共享激勵機制，引導社會資金向農村社區服務領域投入，積極參與社區治理工作，提升鄉村治理的質量效能，激發鄉村治理活力。

　　萊西市通過提供相關扶持政策，引入長期從事健康食品及醫療、養老專業服務的民營企業青島萬林集團，為南墅鎮提供專業性的農村社區居家養老服務。萬林集團依托南墅鎮新建設的居家社區養老服務中心，實現農村居家社區養老服務、農村長期護理保險服務，及有關殘疾人、優撫對象、困難老人等政府購買服務的兜底政策全面整合，以醫養康三結合為特色，將醫療護理和生活照料、康復、健康管理延伸到村莊，并根據摸底調研所掌握的服務需求，在各村莊建設不同功能的居家社區服務站或農村互助幸福院。同時組建起以村為基礎的服務團隊，構建起農村居家社區養老服務網絡。通過政府購買服務和商業化運作，發揮養老服務中心的輻射作用，促進農村養老服務的全覆蓋，實現社區治理的專業化、精細化和優質化。

　　萊西市通過項目化運作啟動“五社聯動”機制，形成以養老、兒童照拂為中心的多元主體參與的農村社區綜合服務體系，著力提供精細化、專業化、可持續的服務，推動新時代下萊西鄉村治理的創新發展，提高鄉村治理的溫度與活力，提升農村老人及兒童的獲得感、幸福感、安全感。

　　(作者單位：中國政法大學法學院鄉村治理研究室)