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　　為深入了解掌握全省各地發(fā)展農業(yè)生產托管的具體做法和困難不足，進一步推動農業(yè)生產托管健康發(fā)展，按照陜西省農業(yè)農村廳安排，調研組歷時3個多月，對位于關中、陜北、陜南的咸陽、渭南、榆林、漢中4個農業(yè)大市的12個縣(區(qū))開展調研，采取實地調查、召開座談會、查閱資料、走訪農戶等方式，與村集體經(jīng)濟組織、合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)的負責人和小農戶廣泛交流，共走訪38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50多個村、18家合作社、21個家庭農場和11家農業(yè)企業(yè)。

　　全省農業(yè)生產托管工作推進情況

　　近幾年，陜西省政府部門規(guī)范推進、財政項目加大支持、服務主體積極主動、農戶農場熱情高漲，各地因地制宜推廣單環(huán)節(jié)、關鍵綜合環(huán)節(jié)和全環(huán)節(jié)托管，專業(yè)化、社會化服務初步形成。2020年陜西省共有各類服務主體2.62萬個，托管面積4570.2萬畝次，覆蓋小麥、玉米、水稻、蘋果、獼猴桃、花椒、中藥材等產業(yè)，其中糧食托管3610.54萬畝次，惠及小農戶222.7萬個。

　　一是多層次搭建政策體系。陜西省出臺培育新型農業(yè)經(jīng)營主體、推進適度規(guī)模經(jīng)營等意見，高位推動。陜西省農業(yè)農村廳聯(lián)合財政等部門下發(fā)做好農業(yè)生產社會化服務工作通知，推進力度不斷加大。示范縣成立組織領導機構，制定托管服務實施方案，全力抓好落實。

　　二是多元化培育服務主體。支持龍頭企業(yè)通過建基地、簽訂單開展全產業(yè)鏈托管。每年近8000多萬元支持合作社為農戶提供產貯銷等服務。鼓勵村集體購置機械，或入股、融資給合作社服務農戶。深化“政銀”合作，推動金融機構定制優(yōu)惠政策30多類110多種。

　　三是多舉措推進項目實施。陜西省累計確定托管示范縣91個，安排項目資金4.51億元。合作社發(fā)展項目向示范縣傾斜、疊加扶持。

　　開展農業(yè)生產托管服務形成的主要模式

　　一是以農業(yè)企業(yè)為引領，構建“3+1+1”服務站模式。以中化現(xiàn)代農業(yè)(陜西)公司為代表，在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由中化MAP技術中心緊密聯(lián)系最少3家種植合作社，1家農機合作社，1家從事經(jīng)銷、貯藏、加工的糧食經(jīng)營主體主體構建成“3+1+1”的鄉(xiāng)村星級服務站，把良種良藥、先進技術、MAP數(shù)字農業(yè)和金融保險等成套應用于托管服務中。大荔縣掛牌服務站30家，服務11個鎮(zhèn)120個村15萬畝土地，幫助3500余戶農戶增收超過2400萬元。

　　二是以合作社為主體，形成“1+N”專業(yè)化服務模式。以國家級示范社長豐農機合作社為代表，遴選種田能手、土專家、農機手和村干部為“托管員”，推行1個合作社+N個“托管員”服務機制，已形成80多人托管員團隊。2019年開始將村集體經(jīng)濟組織作為“托管員”，簽訂“保底分紅”合同，生產環(huán)節(jié)“九統(tǒng)一”托管，為6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)120個村6000余戶農戶全托管3萬畝土地。

　　三是以村集體為主導，推進“1+1+N”整村托管模式。以榆林市榆陽區(qū)為代表，通過“區(qū)鄉(xiāng)政府引導、村集體主導、農戶參與”，形成“村股份經(jīng)濟合作社+農機專業(yè)合作社+全村農戶”的“1+1+N”整村全域托管模式。其中補浪河鄉(xiāng)整鄉(xiāng)托管玉米5.5萬畝，服務農戶4580戶，托管土地畝均收入較流轉高600多元。

　　四是以托管協(xié)會為依托，建立縣鎮(zhèn)村三級托管服務網(wǎng)絡的果園托管模式。以白水縣果園托管協(xié)會為代表，建立縣鎮(zhèn)村三級服務體系，形成“協(xié)會組織、主體服務、農戶受益”的服務機制。已組織35家企業(yè)和合作社，對貧困戶提供全托管、半托管和果品入股等服務。全縣托管果園4.8萬畝，惠及7132戶，畝均增收1500元。

　　農業(yè)生產托管發(fā)展存在的不足

　　一是托管規(guī)模偏小。全國有6個省托管面積超1億畝次，河北、安徽超2億畝次，而陜西省還不到5000萬畝次，綜合托管及全程托管比重較低。

　　二是主體實力不強。90%的服務主體裝備單一，人才缺乏，能力有限。指導服務主要是縣級農經(jīng)站唱獨角戲，人力不足，合力不夠。

　　三是土地集中困難。許多村集體組織還在觀望，乾縣、三原縣等地的墳墓在耕地正中位置，大型機械無法操作。農田基建、水利設施等配套支持不夠，漢臺區(qū)褒河水庫對農戶灌水按年收費，不能保證按農時供水，服務主體不敢輕易擴大稻田托管面積。

　　四是基層重視不夠。項目補助資金下達和兌付較晚，錯過農時，服務主體有墊資風險。大多數(shù)貧困縣托管資金被整合，個別縣區(qū)財政部門要求服務主體招標，要求提供稅票，導致服務成本增加。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無農經(jīng)人員，縣級農經(jīng)站無工作經(jīng)費，工作推進成為基層負擔。

　　加快推動農業(yè)生產托管發(fā)展的建議

　　一是以獎代補，“組合拳”推進。省市縣各級財政每年至少安排專項資金，實現(xiàn)糧食主產區(qū)種糧農戶托管全覆蓋。將生產托管與合作社扶持、集體經(jīng)濟發(fā)展、農田基建、耕地深松等項目疊加扶持，產業(yè)政策等由補主體、補裝備、補作業(yè)逐步轉向補服務，以獎代補直接到服務主體。對服務主體授信，推行“托管貸”，同步跟進“政策性保險+商業(yè)保險”，發(fā)展互助保險，共同支持農業(yè)生產托管服務發(fā)展。

　　二是以“點”示范，整縣鄉(xiāng)推進。開展托管示范縣區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，實施托管全覆蓋“111”三年行動，即全省確定10個以上省級示范縣區(qū)、每市確定10個以上市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每縣區(qū)確定10個以上縣級示范村組，開展整縣區(qū)、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整村組托管服務，打造一批托管全覆蓋示范典型。

　　三是以“社”為主，多主體推進。發(fā)揮農民合作社服務農戶優(yōu)勢，引領“小農戶”對接“大市場”。發(fā)揮村經(jīng)濟合作社居間服務和“統(tǒng)”的優(yōu)勢，整村組推進。支持金融、郵政、農墾、供銷社、國有農場、龍頭企業(yè)等聯(lián)合合作，融合推動。

　　四是以糧為“綱”，果畜菜推進。聚焦糧油生產托管，圍繞“3+X”工程和產業(yè)集群、產業(yè)園區(qū)、產業(yè)強鎮(zhèn)建設，推動托管服務范圍從糧油等大宗農作物向果畜菜茶菌藥等經(jīng)濟作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)推進。

　　五是以“產”為主，全產業(yè)鏈推進。鼓勵有實力、有條件的服務主體從產中向產前產后及金融保險等服務延伸，提升儲加銷服務的溢出效應。支持中化現(xiàn)代農業(yè)、省糧農集團、省農墾集團整合資源，統(tǒng)籌聯(lián)合合作社等服務主體開展全產業(yè)鏈托管，提高托管服務集約化、專業(yè)化、標準化、信息化水平。

　　(作者單位：陜西省農業(yè)農村廳、陜西省農牧良種場、陜西省農產品質量安全中心、中化現(xiàn)代農業(yè)有限公司)