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　　陜西省漢中市南鄭區漢山街道漢山村背倚大漢山，全村總面積12.6平方公里，有農戶484戶，1739人。近年來，漢山村抓住大漢山開發機遇，結合自身條件，確定發展果業這個方向，由村集體經濟組織牽頭，采取“三統一”模式，集中可流轉土地，整合林地及荒坡地，建成果園3000余畝，形成了“四季有花、三季有果”的特色農業產業園區，經濟效益和社會效益都得到有力提高。

　　土地流轉“三統一”

　　統一組織。由村集體經濟組織負責統一流轉土地并整體對外流轉經營權。漢山村遵循“依法、自愿、有償”的流轉原則，采取院壩會、小組會和成員代表大會等多種形式向各戶講解相關政策，分析利弊，達成了由村集體統一管理土地流轉事宜的共識。在流轉過程中，由村集體先與有流轉意向的新型農業經營主體現場指界，劃定流轉范圍，再由村集體與區域內農戶逐戶簽訂流轉協議，待全面完成后統一交付經營主體使用。針對個別不愿意流轉土地的農戶，在取得農戶同意的基礎上，采取多種方式調換，將農戶承包地調出規劃區。目前漢山村流轉土地連片面積均大于40畝，確保了流轉土地經營規模化，為發展產業提供了便利。

　　統一標準。一個雙方認可的土地流轉標準是共同發展的基礎。漢山村在充分征求集體經濟組織成員意見的基礎上，結合產業發展特點，多方比較，最終確定與各受讓經營主體簽訂條件一致的流轉協議，不厚此薄彼，不因人而異。目前漢山村土地流轉價格均為每年520元/畝，并約定每5年提高5%，使經營主體和農戶都有本明白賬。規范的土地流轉，得到經營主體的高度認可。

　　統一兌付。為當好流轉雙方的服務員，有效減少矛盾糾紛，漢山村在流轉費用收取和兌付上采取統一兌付方式，由村集體經濟組織按約定時間及標準向經營主體統一收取流轉費用，并根據面積測算結果用一卡通直接向各個農戶發放。村集體統一兌付，簡化了領款流程，打消了流出土地農戶疑慮，減少了因兌付不及時等原因引發的糾紛。

　　土地流轉“三必須”

　　土地流轉必須關注農戶利益。漢山村充分尊重群眾意見，不搞強制推進，對不同人群采取不同疏導政策，最終實現了共同發展。在流轉合同簽訂和流轉費用兌付過程中，充分聽取群眾和經營主體的意見，架好經營主體和群眾溝通的橋梁，積極發揮作用，有力保障了群眾權益，得到了群眾對土地流轉工作的一致支持。

　　土地流轉必須找準經營項目。土地流轉要謹防協議不能按期接續，影響農戶收入，降低農戶參與積極性。但農業項目客觀上存在投資大、風險多、見效慢的特點。為最大程度保證土地流轉的可持續性，漢山村在項目選擇上嚴格依照全區統一規劃，結合村情民意，堅持走果業發展的道路，以規模化、品質化、特色化取勝，不隨意變更規劃，不盲目擴大計劃，用三年時間建成獼猴桃園、櫻桃園等3000多畝優質果園，在農業規模化生產的同時還促進了旅游業的蓬勃發展，使經營主體獲利在先，集體利益和農戶利益同時得到保障，土地流轉也得以有效延續。

　　土地流轉必須加強風險防范。土地流轉合同簽訂后，村集體經濟組織作為村民利益的代理人，要高度關注經營主體的經營狀況。一方面要適當幫助經營主體規避農業經營風險，做好服務工作，盡最大努力協助經營主體。另一方面要在合同中約定好相應的風險防范措施，村集體經濟組織要主動作為，充分保障流轉土地農戶及相關利益人的權益，確保土地流轉持續健康發展。

　　流轉成效

　　經濟效益得到了“三提高”。一是實現了農戶收入提高。除每年流轉費用及時足額向流轉土地的農戶兌付外，農戶還可在園區務工。據統計，近三年來，園區已解決200多人就業，人均年務工收入可達8000元。同時，作為村集體經濟組織成員，農戶還可享受財政投資項目有關收益分配。二是實現了集體收入提高。隨著產業園區不斷壯大，經濟效益不斷提升，村集體獲取的收益分成中集體留存部分也逐年上漲，與此同時，年集體土地出租收益也達到3萬元左右。近三年來，漢山村集體收益實現從無到有，現已達到30萬元。三是實現了經營主體收入提高。為保證經營主體經營穩定性，漢山村除統一組織流轉土地外，還在流轉費收取方面作出規范。村集體通過聽取意見、認真調研，依照項目投資實際和相關規定，在明確財政投資所有權歸村集體及發生違約時資產處置權利后，將土地租賃費用繳納方式調整為一年一交，極大減輕了經營主體負擔，使其運營更高效，效益更明顯，從而實現了群眾利益和經營主體利益的有效平衡。

　　社會效益實現了“三轉變”。一是村民觀念得到轉變。村民“抱著土疙瘩不敢放”的思想逐步改變。在流轉土地后農戶收益大幅提高的成功事例引導下，不愿流轉、不敢流轉的現象逐漸減少，“加入大集體有更好收益”成為普遍共識，村民也更關心支持集體事業。二是村容村貌得到改變。村集體收入不斷增加，村集體經濟組織服務群眾的作用逐漸凸顯，村容村貌也隨之得到明顯改善。村域內垃圾箱有了，垃圾少了;廣告牌有了，野廣告少了;溝渠通了，污水橫流少了;果樹開花了，雜草少了;自然風光美了，農家樂興起了。三是鄉風民風得到改善。漢山村通過“以點帶面，各個擊破”的方式，將全村化分為黃家大院、李家大院等11個院落，采取院落自治、庭院問政方式，把矛盾糾紛化解在鄰里間，把意見分歧消彌于溝通中，形成了集體千方百計謀劃群眾增收、百姓齊心合力助推產業發展的良好氛圍，漢山村村民新風貌得以展現。

　　(作者單位：陜西省漢中市南鄭區農經站)