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　　近年來，云南省紅河哈尼族彝族自治州突出黨建引領(lǐng)，州委組織部、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，合力推進(jìn)扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，創(chuàng)造了多種發(fā)展模式，積累了一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，較好地破解了農(nóng)村“三資”保值增效難題。2020年，全州村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總收入11.07億元，其中經(jīng)營性收入1.35億元，基本消除村集體經(jīng)營性收入“空殼村”。

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚推動整體合力。一是建強(qiáng)機(jī)構(gòu)聚合力。州級成立了由州委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州財政局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格把關(guān)，全過程加強(qiáng)對扶持村組織建設(shè)、資金管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)等方面的指導(dǎo)。層層壓實(shí)縣鄉(xiāng)村三級責(zé)任，建立縣級黨政班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記掛包聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)的扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目制度，推動縣鄉(xiāng)黨委、政府各負(fù)其責(zé)抓落實(shí)。二是強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。將發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)工作作為各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，推動縣(區(qū)、市)委書記親自研究、親自部署，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記第一責(zé)任人、村黨組織書記直接責(zé)任人職責(zé)。如，屏邊縣采取“牽頭領(lǐng)導(dǎo)包責(zé)任區(qū)+掛鉤領(lǐng)導(dǎo)包村+縣級技術(shù)人員指導(dǎo)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)包聯(lián)+行政村包抓”方式，實(shí)行“半月一問詢、一月一通報、一季一督查、半年一總結(jié)、一年一考核”。三是規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。全州134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行村級會計委托代理制，代理了1216個村委會(社區(qū))、10002個村(居)民小組財務(wù)，代管集體資金80.54億元，全面推行村級重大事務(wù)“四議兩公開”制度，做到每個季度定期進(jìn)行財務(wù)分開，重大事項(xiàng)及時公開，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　堅持精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一是注重創(chuàng)新發(fā)展模式。堅持因地制宜、因村施策，把培育和發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人與發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新符合自身特色、具有地方特點(diǎn)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)形式，全面梳理全州壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，匯編《發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)典型案例》供各縣市參考學(xué)習(xí)。二是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶。采取“支部+公司+合作社+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)投入，完善推廣“黨組織+龍頭企業(yè)連合作社連農(nóng)戶”的社企共融模式。如，石屏縣“企業(yè)抓市場保底價、合作社抓組織保服務(wù)、農(nóng)戶抓種植保質(zhì)量”的“三抓三保”訂單發(fā)展模式，切實(shí)抓好合作社和農(nóng)村群眾、龍頭企業(yè)和合作社之間的幫扶發(fā)展，實(shí)現(xiàn)群眾、合作社、龍頭企業(yè)互惠互利、良性循環(huán)的發(fā)展格局。三是探索向村民小組延伸。結(jié)合地方特點(diǎn)，整合扶持資金和集體資源，探索集體經(jīng)濟(jì)向村民小組延伸，真正做實(shí)特色產(chǎn)業(yè)。如，彌勒市虹溪鎮(zhèn)推動集體經(jīng)濟(jì)向村民小組延伸，通過資金支持和技術(shù)指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)各村(居)民小組通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、資產(chǎn)經(jīng)營、資源租賃、服務(wù)增收、村企聯(lián)贏等模式因地制宜發(fā)展壯大村小組集體經(jīng)濟(jì)。2020年，虹溪鎮(zhèn)98個村(居)民小組中有集體經(jīng)濟(jì)收入的79個，覆蓋率達(dá)80.6%，集體經(jīng)濟(jì)收入平均達(dá)到9.52萬元。

　　發(fā)揮組織優(yōu)勢，夯實(shí)發(fā)展體制基石。一是制定激勵政策。結(jié)合實(shí)際制定村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎勵辦法，落實(shí)村干部“村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎勵”，提高村干部待遇，鼓勵多勞多得，有效調(diào)動工作積極性。如，建水縣建立村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎勵制度，在上年村集體經(jīng)營性純收入的基礎(chǔ)上，5萬元以下的獎勵當(dāng)年增加經(jīng)營性收入的5%;5萬元及以上的獎勵當(dāng)年增加經(jīng)營性收入的10%，進(jìn)一步激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是培養(yǎng)“領(lǐng)頭雁”。實(shí)現(xiàn)1201個村黨組織書記兼任村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，覆蓋率達(dá)98%。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村優(yōu)秀人才回引計劃，回引人數(shù)1602人，把有本領(lǐng)、懂經(jīng)營、會管理的人員選為集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人。集中評選出9名帶動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全省“百名好支書”和17名“紅河州好支書”，激勵廣大村干部新?lián)?dāng)新作為。三是賦能“真充電”。推廣元陽縣“基層黨組織+勞務(wù)合作社+人力資源公司+務(wù)工群眾”的“一金三保”人才振興模式，提高勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出組織化程度，打通從培訓(xùn)到就業(yè)的“全鏈條”引導(dǎo)服務(wù)。圍繞抓黨建促脫貧攻堅成果鞏固、促鄉(xiāng)村振興等內(nèi)容邀請專家為村干部授課，提高村干部適應(yīng)市場、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。

　　嚴(yán)格程序步驟，全力有序推進(jìn)實(shí)施。一是嚴(yán)格項(xiàng)目申報評審。申報村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目必須同時滿足5項(xiàng)條件，明確5類優(yōu)先扶持立項(xiàng)村和4類不予扶持立項(xiàng)村，組織各縣市認(rèn)真編制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)縣市黨委、政府篩選排查后，按照業(yè)務(wù)初審、專家評審、部門聯(lián)審等程序進(jìn)行評審。二是嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。成立扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目組，明確工作職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，每半年至少召開1次項(xiàng)目組成員會議，聽取工作開展情況。在紅河州“智慧黨建”平臺設(shè)置“村級集體經(jīng)濟(jì)”功能模塊，實(shí)時展示全州村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，定期在線調(diào)度、動態(tài)分析評估，發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題及時提醒解決。三是嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收問效。建立州縣鄉(xiāng)三級驗(yàn)收抽查機(jī)制，采取縣鄉(xiāng)初驗(yàn)、州級全覆蓋驗(yàn)收、交叉檢查進(jìn)行抽查的方式，嚴(yán)格把好項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，強(qiáng)化跟蹤問效，確保項(xiàng)目資金收益率不低于7%。2018年以來，全州實(shí)施扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目309個，已產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目有163個，未見收益的16個，2021年新建130個，累計實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入596.42萬元。

　　(作者單位：云南省紅河哈尼族彝族自治州農(nóng)村經(jīng)營管理站)