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　　編者按：為了實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，石家莊市鹿泉區(qū)在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、問題思維、法治思維、群眾思維、互聯(lián)思維，指導(dǎo)各村制定更符合村莊實(shí)際、更具有針對性和執(zhí)行效力的村規(guī)民約，最大限度地發(fā)揮村民自治作用， 打通鄉(xiāng)村治理“最后一公里”。

　　石家莊市鹿泉區(qū)面積603平方公里，轄9個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)和2個省級園區(qū)，常住人口55萬人。西倚太行山，北臨滹沱河，“三山一陵六分田”，各村之間因人文地理環(huán)境差異、風(fēng)俗習(xí)慣不同，曾經(jīng)矛盾糾紛不斷。為提高鄉(xiāng)村文明程度，鹿泉區(qū)堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行“一村一策”，發(fā)動村民廣泛參與制定出更符合村莊實(shí)際、更具有針對性和執(zhí)行效力的村規(guī)民約，最大限度激發(fā)基層自治活力，同時依靠法治全程監(jiān)督、德治培育補(bǔ)臺，不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，以“小支點(diǎn)”撬動“大治理”。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)思維，三級聯(lián)動全域推進(jìn)

　　把制定好村規(guī)民約作為創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范縣的重要內(nèi)容，由組織、宣傳、政法、司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、婦聯(lián)7部門聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的實(shí)施方案》，明確了行動綱領(lǐng)、制定了務(wù)實(shí)有效的貫徹落實(shí)舉措。鹿泉區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人當(dāng)好“一線指揮部”，主要牽頭部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)人主動“沉下身子”，有針對性地制定部門及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))實(shí)施方案，村“兩委”負(fù)責(zé)人把群眾充分動員起來、整合起來。208個村結(jié)合各自實(shí)際，均制定了具體落實(shí)方案，上下聯(lián)動、層層落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全域整體推進(jìn)。針對完善修訂村規(guī)民約，創(chuàng)造出“群眾點(diǎn)菜、律師把關(guān)、全民參與、全體執(zhí)行”的治理路徑，始終堅(jiān)持“群眾知曉、群眾參與、群眾認(rèn)可、群眾監(jiān)督、群眾執(zhí)行”，真正讓村民成為村莊治理的主體。

　　堅(jiān)持問題思維，群眾事情自己辦

　　“一次摸排兩張卷”，熱點(diǎn)矛盾全收集。聚焦群眾所需所急制訂村規(guī)民約。以村為基本單位，按照網(wǎng)格化管理機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和村“兩委”干部牽頭，分區(qū)域推進(jìn)，確保各村全覆蓋、每戶一代表、人人皆參與，將群眾真實(shí)的意愿摸排上來。首次摸排主要有以下目的：了解群眾的急難愁盼事項(xiàng)、群眾認(rèn)為需要大家遵守的規(guī)則;提高群眾對修訂村規(guī)民約的知曉率、參與率。第一次全方位摸排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶率均在90%以上。問卷顯示，不同的鎮(zhèn)村所面臨的具體問題不同。在第二次調(diào)研過程中，鹿泉區(qū)針對各村實(shí)際情況，設(shè)定更為具體、符合各村實(shí)際的內(nèi)容再次摸底。兩次摸底后，鹿泉區(qū)基本掌握了各村群眾呼聲較高、亟待解決的問題。其中，環(huán)境治理、移風(fēng)易俗、贍養(yǎng)老人這3項(xiàng)內(nèi)容，群眾關(guān)注度分別為48.02%、37.53%、34.74%。調(diào)研數(shù)據(jù)為村規(guī)民約修訂工作能夠做實(shí)和做細(xì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“一村一策施獎懲”，推行適用方法新。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，74%的村民認(rèn)可的獎懲措施是批評和表揚(yáng)。鹿泉區(qū)針對各村不同的村情特點(diǎn)，引導(dǎo)各村將群眾能夠接受的獎懲方式寫進(jìn)村規(guī)民約，讓村規(guī)民約更具執(zhí)行力。比如針對污水隨意排放問題，在污水管網(wǎng)修建之前，獲鹿鎮(zhèn)下聶莊村提倡將生活用水重復(fù)利用，用其澆花、沖廁所等，對違反者進(jìn)行上門勸說并責(zé)令清掃干凈，三次以上者取消本年村內(nèi)福利。針對移風(fēng)易俗問題，大河鎮(zhèn)小河村在村規(guī)民約中明確規(guī)定，喜事新辦、喪事簡辦，遵守者獎勵100 元錢，通過正面獎勵樹立典型。針對老人的贍養(yǎng)問題，銅冶鎮(zhèn)南甘子村由村集體出資籌備場地和基本設(shè)施，為村內(nèi)獨(dú)居老人提供餐食，老人只需繳納低額的材料費(fèi)和人工費(fèi)。

　　堅(jiān)持法治思維，約定也要有法可依

　　為了實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約的合法合規(guī)和有效落實(shí)，鹿泉區(qū)充分發(fā)揮法治建設(shè)的保障作用。鹿泉區(qū)完成了“一村一律師”工程，采取群眾“動嘴”、律師“跑腿”的服務(wù)理念，在村一級建立“法律診所”，采用法律顧問定期“坐診”或農(nóng)民群眾“預(yù)約”的方式，為群眾開展法律援助服務(wù)。在村規(guī)民約工作推進(jìn)過程中，鹿泉區(qū)堅(jiān)持“三審查、三保證”。所有村規(guī)民約制訂修訂程序和稿件均邀請河北師范大學(xué)研究生院的教授和專家把關(guān)審查，保證工作的規(guī)范性;修訂過程中村法律顧問全程參與，對村規(guī)民約進(jìn)行合法性審查，保證內(nèi)容的合法性;在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)舉辦新鄉(xiāng)賢大會，邀請相關(guān)部門參加， 最終通過“四議兩公開”進(jìn)行審議，保證制訂程序的民主性。

　　堅(jiān)持群眾思維，民約解釋有延伸

　　村規(guī)民約被制訂出來，關(guān)鍵還要看執(zhí)行。常態(tài)推進(jìn)，“疏”“堵”結(jié)合，為村民做好服務(wù)。比如，在銅冶鎮(zhèn)，村規(guī)民約規(guī)定了紅白事不能大操大辦。為解決村民辦紅白事的難題，當(dāng)?shù)亟⒘宿r(nóng)村紅白理事會，負(fù)責(zé)對各村自身范圍內(nèi)舉辦酒宴開展教育引導(dǎo)、核準(zhǔn)審批、勞務(wù)評估、臺賬管理等工作;吸納各村長期從事紅白事服務(wù)的司儀、嗩吶手等經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，成立紅白事服務(wù)隊(duì)提供有償專業(yè)的服務(wù);建立宴席家政服務(wù)隊(duì)，主要為事主提供餐具購買、宴席服務(wù)、婚慶禮儀、喪事勞務(wù)等有償服務(wù)。將工作做實(shí)做細(xì)， 讓村規(guī)民約可執(zhí)行、可操作，基層治理逐步向著規(guī)范化的方向穩(wěn)步邁進(jìn)。

　　堅(jiān)持互聯(lián)思維，約束隨手可見內(nèi)化于心

　　借2021年換屆之際，鹿泉區(qū)重新修訂了全部村莊的村規(guī)民約。為了不斷適應(yīng)時代發(fā)展，鹿泉區(qū)將208個村修訂完善的村規(guī)民約，全部在區(qū)委組織部“鹿泉黨員”“鄉(xiāng)村治理平臺”全文公布，老百姓通過手機(jī)就能看到，還能在平臺發(fā)表意見和建議。村民的意見和建議第一時間被反饋給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級干部，既保障了村規(guī)民約落地見效，又不斷促進(jìn)村規(guī)民約及時更新。

　　同時，鹿泉區(qū)依托網(wǎng)格化管理，將每個村劃分為不同的片區(qū)，黨員作為三級網(wǎng)格員，根據(jù)各村實(shí)際情況包聯(lián)10～20戶，負(fù)責(zé)所包片區(qū)內(nèi)村規(guī)民約的執(zhí)行情況監(jiān)督。網(wǎng)格員時刻關(guān)注所轄片區(qū)內(nèi)的好人好事和違反村規(guī)民約案例，并經(jīng)過實(shí)地走訪了解情況后在系統(tǒng)中進(jìn)行記錄、更新紅黑榜，定期在村內(nèi)公布。村內(nèi)形成了一種以遵守村規(guī)民約為榮、違反村規(guī)民約為恥的輿論氛圍，激發(fā)了村民的主人翁意識，充分激發(fā)了自治活力。

　　此外，鹿泉區(qū)結(jié)合文明家庭評選活動，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，錄制好人好事微視頻2000 余條，投放到網(wǎng)絡(luò)平臺，激勵村民向善向美。

　　村規(guī)民約制訂實(shí)施以來，鹿泉區(qū)堅(jiān)持“系統(tǒng)、問題、法治、群眾、互聯(lián)”五種思維，奏好依法“治規(guī)”，依規(guī)“治村”，依德“促治”三部曲，打好政府引導(dǎo)、群策群治組合拳，杜絕了紅白事大操大辦、鋪張浪費(fèi)互相攀比的不良風(fēng)氣，平均每年替每戶老百姓節(jié)約近萬元，實(shí)現(xiàn)全區(qū)重大刑事犯罪“零”目標(biāo)，有效地促進(jìn)了村民和諧、干群和諧。

　　(本文系第三批全國鄉(xiāng)村治理典型案例)