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　　編者按：溧陽市扎實推進百姓議事堂、如意小食堂、文化小禮堂、幼童小學堂、道德講堂和“心愿樹”愛心工作站“五堂一站”建設， 聚焦“微民生”工程，從保障農村弱勢群體權益入手，切實回應群眾期盼和需求，有效解決了農村社會組織發展不足、社會動員能力和社會資源有限等方面的問題，切實提升了鄉村治理效能。

　　溧陽市地處蘇浙皖三省交界，面積1535平方公里，轄9個鎮、3個街道，有173個行政村、54個社區，總人口78.51萬人。近年來，溧陽市始終堅持以人為本、民生優先，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，把治理體系和治理能力現代化的要求下沉到農村基層，針對村民協商議事難、養老就餐難、文化供給難、弱勢群眾關愛難等熱點難點問題，系統推進百姓議事堂、如意小食堂、文化小禮堂、幼童小學堂、道德講堂和“心愿樹”愛心工作站“五堂一站”建設，統籌實施“微民生”工程，為農民群眾提供個性化服務。

　　創設百姓議事堂，完善基層自治機制

　　充分發揮村黨組織“把握方向、總攬全局、協調各方”的領導作用，選聘村民信賴、在農村有一定威望的人士組成“百姓議事堂”，由村黨支部書記擔任議事堂聯絡員，負責組織、協調、記錄等工作，并將法官、檢察官、警官和律師“三官一律”資源同步下沉，采取“聞名聲”“解民憂”“議村務”“促新風”的方式，調處矛盾糾紛、收集社情民意、開展議事協商，營造文明鄉風。推進百姓議事堂制度建設，建立規范的交流培訓、工作記錄、限時辦結、跟蹤反饋機制，實行民事民議、民事民辦、民事民評，有效激發了村民自治活力。

　　目前，已建成市、鎮、村三級百姓議事堂231家，設立理事3508名，實現了三級網絡全覆蓋。2020 年，精心打造和推廣使用“智慧百姓議事堂”微信小程序，提供“菜單式”“預約式”“線上云”等服務，把百姓議事堂建到群眾身邊，將相關法規政策、理事等信息公開透明化，以“智治”推動村級百姓議事堂常態化、高水平運行。

　　建造如意小食堂，破解養老就餐難題

　　為切實解決老年人，特別是空巢老人的“吃飯難”問題，將如意小食堂建設列入民生實事工程，充分利用政府、集體閑置資產或新建場地，鼓勵企業、社會團體、個人積極參與，通過政府購買服務等方式，為老年人提供助餐服務，創新“舌尖養老”模式。對于60歲以上的老人，每頓按8元的標準配菜，個人付6元，另外2元由政府補貼。

　　老人們在如意小食堂不僅可以享受到營養均衡的飯菜，飯后還可以聊天、打牌、休息。食堂還定期開展中秋送月餅、端午送粽子、重陽送糕點、愛心生日宴、愛心年夜飯等系列特色活動，讓老人們感受到快樂、愜意和溫暖。全市已建成如意小食堂25家，優質便利的助餐服務已覆蓋老年人1.2萬余名，基本實現鄉鎮全覆蓋。

　　部分鄉村充分利用如意小食堂，將其作為移風易俗、簡辦“紅白事”的場所。從2019年起，如意小食堂成為全面推廣“餐前十分鐘”理論宣講的陣地。“餐前十分鐘”理論宣講內容涵蓋農村改革、民生保障、致富興業、生態環保、文化服務等相關政策，有效拓展延伸了鄉村治理的宣講陣地。

　　搭建文化小禮堂，充實百姓“精神糧倉”

　　將文化小禮堂建設作為推進農村精神文明建設、完善農村公共治理體系的重要舉措。通過“文化惠民”“文化樂民”，采取盤活存量、調整置換、集中利用等方式，與非遺傳承基地、村史陳列室等特色場所相結合，全市建成星級文化小禮堂157個。小禮堂推出文體項目菜單式服務，實現群眾文化需求和公共文化服務供給精準對接，打通了公共文化惠民“最后一公里”。在節目建設上，全市以村為單位組建廣場舞、太極拳、功夫扇等1000 余支巾幗健身團隊，同時將村規民約、廉政文化以及反對鋪張浪費、婚喪大操大辦等新時代文明新風融入各種文藝活動，常態化開展演練競賽、文藝匯演，推動群眾生活煥發新風貌。近年來，文化小禮堂舉辦“文化零距離”八大系列124項活動，“春到禮堂 · 福滿家園”活動500 多項，制訂文化服務項目245項，極大地豐富了農村群眾的精神文化生活。

　　舉辦道德講堂，營造善治良好氛圍

　　將道德講堂作為推動社會主義核心價值觀落細、落小、落實的重要載體，以“愛、敬、誠、善”為主題，按照“唱歌曲、學模范、誦經典、發善心、送吉祥”5個環節，堅持“身邊人講身邊事，身邊人講自己事，身邊事教身邊人”。大力挖掘和宣傳身邊發生的善行義舉、好人好事，把“大主題” 做成“小切口”，用“小故事”講述“大道理”，著力打造時間短、空間小的 “微道德講堂”，吸引更多的群眾參與其中。

　　同時，激活農村各類志愿力量，推動市鎮兩級黨政機關、國有企事業單位、村“兩委”在職黨員帶頭宣講，鼓勵農村退休干部、退休教師、“百姓名嘴”、返鄉創業人士、文化能人以及先進模范人物等積極參與，打造一支有活力、有戰斗力的宣講隊伍。全國道德模范提名獎獲得者楊建琴、全國“誠信之星”丁山華、“中國好人”繆小福等道德典型人物多次走進道德講堂，講述模范故事，感化身邊群眾。目前，全市建成各級各類道德講堂426個，受眾近8萬人。

　　開設幼童小學堂，促進教育均衡發展

　　溧陽是建筑之鄉，人員流動頻繁，外來務工人員和農村留守兒童較多。為促進學前教育優質均衡發展，讓每個孩子在家門口就能接受公平、高質量的教育，溧陽決定開設幼童小學堂。幼童小學堂按“1萬左右常住人口設置1所”原則布局。近3年，市財政投入2.75億元，新建、改建幼童小學堂72個。幼童小學堂采取集團化運營方式，完善師資力量配備，對經濟困難家庭的子女每人每年資助3000 元。幼童小學堂還依托鄉村復興少年宮、文化服務中心等教育陣地，整合社會優質資源和公共服務平臺，廣泛開展“八禮四儀”教育、“童”字系列美育活動、勞動和社會實踐教育等關愛農村留守兒童教育活動。幼童小學堂開設青少年能力素質訓練營、父母微課堂、守護“星星的孩子”三大主題項目課程，在新媒體平臺同步發布課程信息，方便學生、家長按需參加。

　　建立“心愿樹”愛心工作站，共建助殘幫困體系

　　建立“心愿樹”愛心工作站，以“情感慈善”的創新理念補充和延伸政府及社會救助功能，用社會的不拋棄喚醒個體的不放棄，用完成心愿的方式讓受助者有尊嚴地接受幫助。工作站建有嚴密的基層網絡，每個村(社區) 的愛心信息員以志愿者身份通過上門走訪、網絡調查等多種形式了解困難群眾需求。開通線下、線上心愿遞交申請渠道，并對心愿進行分類篩選、匯總、上報。工作站搭建愛心超市、作坊、服裝店、食堂、書畫室5個平臺，與機關事業單位、企業、社會組織等結成愛心共建單位，提供生活物資、致富技能、文化活動等多種資源支持，為弱勢群體提供量身定制的救助服務。打造“大年初一走親戚”“愛心承諾書”“愛心生日檔案”“愛心年夜飯”四大志愿服務品牌，為困難群眾提供物質和精神上的雙重幫扶。目前，“心愿樹”實現全市12個鎮(街道)全覆蓋。“點亮心愿樹，微愛滿溧陽”已成為鄉村治理中的一道美麗風景。工作站先后獲得江蘇省志愿服務金獎項目、江蘇省“殘疾人之家”等榮譽。

　　溧陽市“五堂一站”建設創新了鄉村治理和民生服務機制模式，秉承“普惠化、均衡化、精準化”理念，實實在在地解決了民生難題，提升了幸福指數，贏得了百姓贊譽。

　　(本文系第三批全國鄉村治理典型案例)