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　　自2020年被確定為新一輪全國農(nóng)村宅基地制度改革試點縣以來，山西省澤州縣堅持目標(biāo)導(dǎo)向，夯實基礎(chǔ)工作，積極探索實踐，注重經(jīng)驗總結(jié)，穩(wěn)步推進改革試點任務(wù)。在第一輪改革試點成果基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建全方位、多層次的“五個一”目標(biāo)體系，明確五項改革任務(wù)，創(chuàng)新五種模式路徑，為推進農(nóng)村宅基地制度改革試點提供了有益經(jīng)驗。

　　加強頂層設(shè)計，確立五大目標(biāo)

　　一是搭建一個平臺。制定宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立宅基地改革數(shù)據(jù)成果入庫、申請審批、管理應(yīng)用、數(shù)據(jù)維護和信息共享等一體化的宅基地管理應(yīng)用平臺，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地審批、使用、退出、流轉(zhuǎn)、監(jiān)管等信息實時跟進、互通共享。

　　二是建立一個數(shù)據(jù)庫。建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對宅基地資格權(quán)、使用權(quán)人信息以及四至范圍、宗地面積、住房面積、使用情況等進行準(zhǔn)確登記，堅持分類建檔、內(nèi)容全面、部門共享、實時更新，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，實現(xiàn)宅基地基礎(chǔ)信息可視化、數(shù)字化。

　　三是形成一套制度。探索建立從宅基地使用權(quán)取得到退出的全周期、全鏈條的宅基地使用管理制度體系，探索宅基地資格權(quán)保障和使用權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押制度，完善宅基地審批制度，健全宅基地監(jiān)管制度，完善宅基地取得等制度，推動建立系統(tǒng)化制度體系。

　　四是構(gòu)建一個格局。厘清農(nóng)村宅基地“三權(quán)”關(guān)系，明確“三權(quán)”權(quán)能，界定所有權(quán)、使用權(quán)、資格權(quán)的分置邊界。保障各項權(quán)能獨立行權(quán)，充分發(fā)揮各自作用，形成“三權(quán)”相互銜接、層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護的格局。

　　五是探索一條路徑。堅持問題導(dǎo)向、穩(wěn)慎推進，深度挖掘地方特色、區(qū)位優(yōu)勢，將澤州歷史底蘊和文化遺產(chǎn)融入宅基地制度改革，不斷豐富改革內(nèi)涵，形成可復(fù)制、能推廣、惠民生的“澤州模式”，探索具有地域特色的“澤州路徑”。

　　緊盯基礎(chǔ)工作，抓好五項任務(wù)

　　一是出臺方案政策。起草《澤州縣農(nóng)村宅基地制度改革試點實施方案》，明確改革內(nèi)容、方向、時序安排等。制定《澤州縣農(nóng)村宅基地制度改革管理辦法(試行)》《澤州縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法(試行)》《澤州縣農(nóng)村宅基地有償使用辦法(試行)》等10項制度，確保改革更加完善、權(quán)益更有保障、管理更加規(guī)范。

　　二是建立工作隊伍。成立書記、縣長為雙組長的宅基地制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)相關(guān)部門人員組建工作專班。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村宅基地制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。434個行政村(居)成立村級宅基地管理小組，配置協(xié)管員512名。縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動促進改革順利推進。

　　三是強化宣傳培訓(xùn)。召開全縣工作動員培訓(xùn)會，內(nèi)容涵蓋宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查、宅基地政策、配套制度、試點村制度建設(shè)、檔案整理等方面，使宅基地制度改革精神家喻戶曉。編印宅基地改革簡報，定時向省、市報送，做到信息互通。

　　四是推進基礎(chǔ)工作。確定30個先行試點村，推進基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸排、村莊規(guī)劃編制、確權(quán)登記頒證、化解歷史遺留問題等基礎(chǔ)工作，并根據(jù)試點方案進度安排，適時在全縣推開。建設(shè)宅基地審批管理系統(tǒng)平臺和數(shù)據(jù)庫，先行試點村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已全部匯總?cè)霂臁?/p>

　　五是嚴(yán)格審批管理。落實《山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法(試行)》，加強宅基地審批管理。堅持“零容忍”，嚴(yán)肅查處新增亂占耕地建住宅行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

　　創(chuàng)新五項舉措，探索模式路徑

　　一是閑置宅基地“點狀入市”模式。在農(nóng)民自愿前提下，村集體將零星分散的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。大陽鎮(zhèn)結(jié)合“百村百院”工程，動員一分街、三分街等5個村將村委大院、學(xué)校等場所閑置土地和農(nóng)民閑置宅基地共7.1萬平方米統(tǒng)一自愿有償退出，由村集體作為入市主體，實施集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，出讓給投資方。

　　二是建立以宅換房模式。探索建立房票制度。農(nóng)民在自愿有償退出宅基地后，不從政府直接獲得現(xiàn)金補償，而是通過領(lǐng)取房票，獲得在全縣范圍內(nèi)購買住房的優(yōu)惠憑證。澤州縣探索通過房票制度，解決人口流失、土地利用效率不高、宅基地閑置浪費問題，同時讓農(nóng)戶以較低成本實現(xiàn)以宅換房，改善居住環(huán)境。

　　三是實施以宅養(yǎng)老模式。針對孤寡老人和愿意放棄宅基地的年老人群，探索由村集體收回宅基地，集中安置養(yǎng)老，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。針對愿意與子女共同居住的老人，村集體回收宅基地后，每月給付老人相應(yīng)養(yǎng)老金。北石店鎮(zhèn)大張村因緊鄰市區(qū)，房屋價值高，目前正探索利用空置單元樓房進行大眾居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　四是推行“流轉(zhuǎn)+康養(yǎng)”模式。山河鎮(zhèn)白河村將部分農(nóng)戶閑置的院落有償收回，再由村集體將其統(tǒng)一入股相關(guān)企業(yè)用于發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)每年支付給村集體固定分紅。

　　五是統(tǒng)建小區(qū)集中安置模式。結(jié)合國家級采煤沉陷區(qū)治理試點和脫貧攻堅工作實際，對采煤沉陷區(qū)、貧困村、空心村進行整村搬遷安置，將搬出村舊址進行整村復(fù)墾，按照補充耕地指標(biāo)進行交易，獲得收益用于集中統(tǒng)建安置小區(qū)。下村鎮(zhèn)楊山村地處偏僻山區(qū)，通過實施整村搬遷安置，將全體村民搬遷至下村鎮(zhèn)濱河社區(qū)，并對老村宅基地實施了自愿有償退出，共騰退宅基地54畝，復(fù)墾后全部進行指標(biāo)交易。

　　(山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、澤州縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供稿)