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　　根據(jù)中央要求，各地于2021年底如期完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革階段性任務，在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認、集體經(jīng)濟組織規(guī)范建立、農(nóng)民集體資產(chǎn)權能保障等方面做了大量卓有成效的工作。但這也絕非意味著，改革進程一路綠燈，改革任務徹底完成，到了可以“松口氣”的時候了，恰恰相反，接下來還有很多深入細致的工作要做。因此，各級應在對表對標開展回頭看、查缺補漏的基礎上，從不同維度著手，采取切實措施，全方位做好農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的后半篇文章。

　　一、建立科學運營機制

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要建立健全成員大會、理事會、監(jiān)事會，完善落實章程和資產(chǎn)經(jīng)營、財務管理、民主監(jiān)督、社務公開、收益分配等規(guī)章制度，將權力關進制度的籠子里。

　　要通過舉辦專題培訓班、考察學習、學歷教育等形式，組織經(jīng)營管理人員系統(tǒng)學習現(xiàn)代企業(yè)管理、法律法規(guī)、市場營銷、品牌創(chuàng)建、財務會計和互聯(lián)網(wǎng)等方面的知識和技能，不斷增強他們適應市場變化、駕馭企業(yè)運營能力，夯實農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才基礎。

　　發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是產(chǎn)權制度改革的根本目的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應建立科學合理、運行高效的經(jīng)濟運行機制。針對資產(chǎn)閑置、經(jīng)營不善、利用率低、承包租金偏少以及經(jīng)濟合同兌現(xiàn)難等問題，采取統(tǒng)一經(jīng)營、委托經(jīng)營、興辦實體、承包、租賃、合作、入股等經(jīng)營方式，以簽訂、完善、兌現(xiàn)各類經(jīng)濟合同為抓手，確保集體經(jīng)濟持續(xù)壯大，推動農(nóng)民群眾獲得感、幸福感日益增強。

　　具體操作中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過探索資源開發(fā)型、物業(yè)租賃型、資產(chǎn)盤活型、資本運營型、基金運作型、村莊經(jīng)營型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生產(chǎn)服務型、村落建設性、股份合作型等有效模式，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，實現(xiàn)強村富民目標。

　　二、理順各類組織關系

　　(一)明確“三駕馬車”職責

　　根據(jù)《農(nóng)村基層組織工作條例》，村黨支部職責可概括為：宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策;討論決定報告本村重大問題、重要事項;領導推進支持民主法治化進程;加強黨建、執(zhí)行黨紀、培養(yǎng)人才;教育宣傳引導群眾關心公共事務;開展鄉(xiāng)村社會有效治理。

　　按照《村民委員會組織法》，村民委員會主要承擔公共管理和公共服務職能，包括政策宣傳、文化娛樂、體育健身等精神文明活動，村內(nèi)園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生管理，糾紛調(diào)解、農(nóng)村治保等治安聯(lián)防，公共和公益設施建設及管護，民主、維權、救災、財務等村內(nèi)事務辦理，各級政府以及有關部門委托代辦的村民事務等。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應充分發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等功能作用。

　　(二)妥善處理兩個關系

　　村集體經(jīng)濟組織與黨組織的關系。堅持黨組織對村集體經(jīng)濟組織的領導，應將黨組織監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織財務、決策等寫入章程，理事會重大事項決策必須向黨組織報備，黨組織不能干預村集體經(jīng)濟組織正常經(jīng)營事務，要積極支持村集體經(jīng)濟組織發(fā)展。

　　村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的關系。村民委員會主要負責公共服務，村集體經(jīng)濟組織重點抓好經(jīng)濟發(fā)展。村民委員會要支持村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，村集體經(jīng)濟組織應為村民委員會辦好公益事業(yè)提供資金支持。

　　(三)審慎探索政經(jīng)分離

　　職能分離。厘清村級黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟組織職能，各歸其位、各司其職。

　　選舉分離。黨組織領導成員在黨員中選舉;村民委員會委員在農(nóng)村常住人口中選舉;村集體經(jīng)濟組織領導成員在集體經(jīng)濟組織成員中選舉。

　　賬務分離。一般來講，賬務分設應具備集體經(jīng)濟實力較強、村級公共事務支出由財政承擔、有利于集體經(jīng)濟發(fā)展壯大等基本條件，否則不宜廣泛推動。

　　賬務分設后形成村集體經(jīng)濟組織、村民委員會兩個會計主體。賬務分設時，應注意采取“1234”工作法。堅持一個原則：即“宜粗不宜細”原則。目前由于大部分村三套班子成員相互交叉任職、合署辦公，對辦公經(jīng)費、工資報酬、津貼等難以完全精準區(qū)分，各村應結合實際，因地制宜劃分村民委員會與村集體經(jīng)濟組織財務收支項目。做到兩個凡是：凡是與村域內(nèi)行政管理、村莊建設和公益性服務有關的收支納入村民委員會賬內(nèi)核算;凡是與生產(chǎn)經(jīng)營管理活動有關的收支納入村集體經(jīng)濟組織賬內(nèi)核算。把握三個環(huán)節(jié)：村民委員會賬務處理按預算會計制度操作，村集體經(jīng)濟組織賬務處理嚴格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，各項財務收支先按實際經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生的具體內(nèi)容準確分析、判斷后，再確定入賬會計主體與適用會計科目。抓住四個關鍵：村級經(jīng)營性收入與經(jīng)營性支出要配比;新農(nóng)村建設投資與生產(chǎn)經(jīng)營支出要區(qū)分;工程項目(固定資產(chǎn))購建處置要規(guī)范;公共福利支出項目、內(nèi)容、標準、范圍要清晰。

　　三、探索股權調(diào)整辦法

　　盡管國家引導“股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式”，但各地情況千差萬別，成員認識程度不盡統(tǒng)一，股權管理方式確定最終應尊重農(nóng)民群眾的意愿。短期內(nèi)，應允許以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、凈資產(chǎn)較少的地區(qū)實行動態(tài)管理，待條件成熟后，逐步向靜態(tài)管理過渡。

　　確實不宜固化股權的地方，應主動探索股權調(diào)整辦法。股權應以微調(diào)為主，可用集體股、成員退出股、出資購買股等解決新增成員股權問題。逐步實現(xiàn)成員股權有償退出，退出股權由新增成員、其他成員、集體以價值補償獲得。

　　四、創(chuàng)新增股籌資模式

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營過程中，特別是經(jīng)營規(guī)模大、發(fā)展速度快的地方，可能會經(jīng)常遇到資金短缺難題。解決此問題，除使用借貸資金外，短期可以通過向內(nèi)部成員增股形式籌集資金，長線可以考慮向集體經(jīng)濟組織外部募股籌資。但無論采取哪種方式，都要嚴格限定增資股權比例，穩(wěn)步開展增股籌資活動。

　　五、加強收益分配管理

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要大力發(fā)展集體經(jīng)濟，深入挖掘增收潛力，保證集體收益最大化，這是社會關注的焦點、成員分紅的源泉。一般情況下，年終要根據(jù)政策，依據(jù)章程，經(jīng)成員大會批準，將大部分收益按持股比例向成員分配。但也要處理好積累與分配的關系，改革初期，經(jīng)濟基礎較差，可適當提高積累比例，壓減成員分配;待集體經(jīng)濟發(fā)展壯大后，再將分配重心轉(zhuǎn)向成員。具體操作中，收益分配要堅持依法遵章，防止少數(shù)人說了算;要堅持以貨幣分配為主，其他分配方式為輔;要處理好分配紅利與發(fā)放福利的關系，實現(xiàn)成員獲得感與幸福感的統(tǒng)一。

　　六、保護特殊人群權益

　　從實踐看，產(chǎn)權改革后部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織仍存在出嫁(離異、喪偶)婦女、入贅女婿、在校學生、義務兵、移民、服刑人員、合法收養(yǎng)人員等特殊群體權益保護不力的問題。因此，我們不但要保護這些群體在產(chǎn)權制度改革過程中的權益，做到“證上有名，名下有股”，更要保證新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行后能“同股同權，按股分紅”，特殊人群與其他成員同等享有占有權、收益權、繼承權、抵押權、擔保權和有償退出權。

　　此外，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革逐步深入，還要大膽探索集體股份抵押、擔保貸款及成員持有集體資產(chǎn)股份繼承辦法，并謹慎推廣，以擴大農(nóng)民群眾融資渠道，理順農(nóng)村集體產(chǎn)權關系，豐富集體資產(chǎn)股份權能。要加強農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺建設，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易規(guī)范運行，為深化農(nóng)村綜合改革助一臂之力。

　　(作者單位：山東省東平縣農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心、東平縣接山鎮(zhèn)人民政府)