編者按：蒙陰縣積極探索退役軍人參與鄉(xiāng)村治理的有效途徑，開展“兵支書”選配改革，通過考選配備一批“兵支書”任村黨組織書記，延展深化“兵支書”選育培塑、聯(lián)系幫扶、使用管理、考核激勵的基層實踐，走出了一條“兵支書”建功沂蒙老區(qū)鄉(xiāng)村治理“主戰(zhàn)場”的特色之路。
山東省蒙陰縣地處沂蒙山區(qū)腹地，是沂蒙精神重要發(fā)源地、孟良崮戰(zhàn)役發(fā)生地和全國著名支前模范“沂蒙六姐妹”家鄉(xiāng)。全縣總面積1605平方公里，轄10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個云蒙湖生態(tài)區(qū)，366個行政村，總?cè)丝?8萬人。2018年以來，蒙陰縣堅持思想政治引領(lǐng)，著力激發(fā)退役軍人奉獻紅色熱土、建功鄉(xiāng)村振興的潛能，通過考選方式配備一批“兵支書”進村級班子，探索出一條退役軍人參與鄉(xiāng)村治理的有效途徑。
根植紅色熱土，打造鄉(xiāng)村治理生力軍
適齡青年傳承紅色基因，參軍支持國防是蒙陰縣的光榮傳統(tǒng)，全縣退役軍人高達2.6萬多人。他們回到家鄉(xiāng)后，堅持“退伍不退志”“退役不褪色”，在各個崗位上繼續(xù)發(fā)揚人民軍隊光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風。蒙陰縣充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，堅持高點定位、高標準謀劃，積極推進“兵支書”選配改革試點。成立了由縣委書記任組長的領(lǐng)導小組，印發(fā)了《關(guān)于開展村黨組織書記選配試點工作的實施意見》，成立試點工作機構(gòu)，實行專班落實、專線推進。“兵支書”經(jīng)受過部隊培養(yǎng)鍛煉，執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力強，能夠站穩(wěn)腳跟、打開局面，贏得黨委政府信任和群眾支持認可。“兵支書”加快村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、辦好民生實事，村黨組織引領(lǐng)帶動能力明顯增強，“戰(zhàn)斗堡壘”更加堅固，鄉(xiāng)村治理能力顯著提升，一批積累多年的信訪矛盾和歷史遺留問題逐步得到解決。截至2021年村“兩委”換屆時，全縣366名村支書中，“兵支書”115人，占比31%;新當選“兵支書”25名，比上屆提升5.5個百分點;新當選“兵委員”146名;“清一色”的“兵支部”7個，優(yōu)秀退役軍人逐步成為基層組織的新鮮血液和重要力量。如馬子石溝村曾經(jīng)是一個“山嶺荒涼、土地貧瘠，靠天吃飯、土里刨食”的窮山村，2004年以前村集體拖欠外債47萬元。“兵支書”閆士照帶領(lǐng)群眾創(chuàng)辦蓮花崮農(nóng)業(yè)生態(tài)合作社，發(fā)展蓮藕泥鰍養(yǎng)殖、中華蜜蜂園等項目，在“青石板上造綠洲”。2020年年底，村集體土地凈增加440余畝，集體增收8萬余元。
突出“三個精準”，科學選村選人
一是精準選村。2019年以來，蒙陰縣堅持問題導向，聚焦整癱治亂，研判提出擬試點村名單，縣委組織部審核把關(guān)，縣委常委會專題研究。通過“兩上兩下”程序，確定了第一批試點村40個、第二批試點擴面村27個。全縣試點村累計達到67個，占行政村總數(shù)的19%。二是精準選人。嚴格落實“從好人中選能人”和“凡進必審”要求，堅持內(nèi)挖、外引相結(jié)合，拓寬選人視野，創(chuàng)新選配方式。“關(guān)口”前移，把選人的視野延伸到部隊，從現(xiàn)役士兵中物色人選。與縣內(nèi)外20余支部隊協(xié)力開展“六個一”活動，軍地共建常態(tài)化信息直通機制，及時掌握蒙陰籍官兵服役表現(xiàn)，擇優(yōu)納入后備人才。目前，全縣儲備現(xiàn)役和即將退役后備人才38人。“內(nèi)挖”選人，以街鎮(zhèn)為單位，結(jié)合建檔立卡，對轄區(qū)退役軍人全面摸底，建立黨支部擇優(yōu)推薦、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委意向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)聯(lián)合考察的動態(tài)發(fā)現(xiàn)培育機制，精準發(fā)現(xiàn)人才，納入村級后備人才庫。目前，全縣1331名村級后備人才庫中退役軍人413人，占比31%。2021年村“兩委”換屆，縣委印發(fā)《致全縣退役軍人的一封公開信》，鼓勵退役軍人踴躍參選“兵支書”“兵委員”，578名退役軍人自薦報名，348人成功當選，202人連選連任。“外引”用人，對宗族派性突出、村級組織軟弱渙散無合適人選的村莊，倒排拉出清單，“下深水”選人。深化開展退役軍人回歸組織、回歸家庭、回歸鄉(xiāng)里“三回歸”工程，鼓勵退役士兵專項公益性崗位人員、在外退役軍人回村參選。桃墟鎮(zhèn)大廟村退役軍人王兆興在外地經(jīng)商多年，致富帶富能力強。在鎮(zhèn)黨委動員下，他回鄉(xiāng)擔任村黨支部書記、村委會主任，通過領(lǐng)辦合作社吸納社員31戶，安排閑散勞動力41人，建設(shè)蔬菜大棚100余畝，有力帶動了村集體經(jīng)濟發(fā)展。三是精準選配。綜合考慮村情實際和選配人員的性格特點、成長經(jīng)歷和優(yōu)勢特長，堅持因村定人、人村相適，硬人治亂、能人治窮，確保把合適的人選配到合適的村。東住佛村“兵支書”于洋秉承“打造鋼班子鐵隊伍”精神，外引項目，內(nèi)挖潛力，先后引進錦城物流、季季鮮電子商務等項目，吸納投資1100萬元，解決本村勞動力60余人就業(yè)，帶動村集體增收10余萬元，村莊環(huán)境實現(xiàn)了從“臟、亂、差”到“凈、暢、美”跨越式轉(zhuǎn)變。
落實“三項舉措”，加強管理幫扶
一是強化崗前培訓。堅持縣內(nèi)培訓、縣外掛職相結(jié)合，通過專家授課、優(yōu)秀村支書現(xiàn)身說法等方式，對新選配人員開展封閉式培訓，確保“兵支書”盡快融入角色、進入狀態(tài)、發(fā)揮作用。二是強化政策扶持。縣財政專項列支經(jīng)費880萬元，對“兵支書”任職村優(yōu)先傾斜。“兵支書”任職村逐村建立臺賬，明確工作重點，文化體育、道路綠化等建設(shè)項目優(yōu)先納入上級項目庫。目前，已入庫項目136個，實施項目44個，投入資金600余萬元。從縣管黨費中按照每名黨員不低于100元標準，撥付黨員培訓經(jīng)費。對“兵支書”實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員倒排正包制度，每村確定1～2名科級干部結(jié)對幫帶。推行“鎮(zhèn)村吹哨、部門報到”制度，選定19個縣直部門開展結(jié)對幫包，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員結(jié)對聯(lián)系，助推村莊發(fā)展。目前，幫包單位主要負責同志到村現(xiàn)場辦公90次，協(xié)調(diào)投入資金500余萬元，辦結(jié)民生事項60件。三是強化考核評議。設(shè)立工作專班，實行“半月調(diào)度、季度觀摩、半年評比、年度總評”的調(diào)度推進機制，對遇到的新情況、新問題隨時提醒、及時研究解決，確保“兵支書”工作取得實效。
實施“三項激勵”，激發(fā)內(nèi)生動力
一是落實保障待遇。對公益性崗位的退役軍人，按照每人每月900元的標準發(fā)放崗位補助;對其他崗位并且跨村任職的，每人每月發(fā)放200元補助，解決部分因駐村工作產(chǎn)生的費用。對任期屆滿后連選連任的，基本報酬標準上浮20%。將符合條件的35名“兵支書”納入村黨組織書記專業(yè)化管理，實現(xiàn)“身份專業(yè)化、工資結(jié)構(gòu)化、保障規(guī)范化”。對其他“兵支書”“兵委員”參加居民養(yǎng)老保險的，按照基本報酬總額17%～20%的比例給予補貼。二是實行晉位獎勵。對村集體經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的，按集體年經(jīng)營性收入增量7.5%的比例予以獎勵;任職村年度考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名由后30%進入前15%的，發(fā)放一次性考核獎1萬元，或者參照本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新招聘事業(yè)人員工資標準發(fā)放下一年度的基本報酬。三是強化政治激勵。任職期間年度考核評定為優(yōu)秀等次的，優(yōu)先作為“兩代表一委員”和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員推薦對象;任職工作突出的“兵支書”，優(yōu)先推薦掛職縣直單位黨組成員和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))業(yè)務部門副職;符合標準條件的，推薦報考鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導班子成員和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機關(guān)公務員、事業(yè)單位人員，暢通“兵支書”進步渠道。
遞進培養(yǎng)，賦能“兵支書”群體
一是堅持黨建引領(lǐng)。實施“頭雁”引領(lǐng)工程，引導“兵支書”抓班子、帶隊伍、強黨建，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，推動全面從嚴治黨向基層延伸。實施教育培訓工程，組織開展“兵支書”再進軍營活動，重溫軍旅生活，抓好部隊優(yōu)良傳統(tǒng)與地方紅色基因的無縫銜接和傳承融合。實施黨建創(chuàng)優(yōu)行動，加強對“兵支書”的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練。二是聚焦能力提升。堅持知識賦能，統(tǒng)籌利用線上、線下兩種教育資源，著力打造“兵支書”能力提升平臺。堅持閱歷賦能。先后5次組織新任職“兵支書”到山東、浙江多地觀摩學習;選派10名“兵支書”到浙江麗水市村居掛職;選派36名“兵支書”到縣鄉(xiāng)掛職鍛煉。堅持發(fā)展賦能，“兵支書”帶頭創(chuàng)辦經(jīng)濟合作社36家，興辦經(jīng)濟實體300余家，促進村集體、村民“雙增收”，“頭雁帶雁陣”作用得到充分激發(fā)。三是強化服務保障。建立縣鄉(xiāng)村三級退役軍人服務保障體系，組建退役軍人志愿服務隊，協(xié)力參與社會治安、網(wǎng)格服務、環(huán)境整治、矛盾調(diào)處以及幫貧濟困等工作。
(本文系第三批全國鄉(xiāng)村治理典型案例)