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　　在鄉村治理體系建設試點示范工作中，浙江省圍繞農業農村現代化先行省和高質量發展建設共同富裕示范區的定位要求，以率先實現鄉村治理現代化為目標，大力構建自治、法治、德治、智治“四治融合”的鄉村治理體系。

　　一、試點示范工作推進情況

　　鄉村治理體系建設試點示范工作開展以來，建德市等10個縣(市、區)按照試點工作要求和批復的實施方案，圍繞八個方面試點內容，在鄉村治理的重要領域和關鍵環節積極創新、大膽實踐，在面上構建形成了黨建引領、“四治融合”的鄉村治理體系，在點上打造了一批各具特色的示范品牌。

　　(一)黨建統領的鄉村治理體制不斷完善。省委組織部牽頭一攬子出臺村級組織工作規則、村級組織陽光治理工程意見、村社黨組織書記縣級黨委備案管理規定、不合格村社干部處置規定、“一肩挑”后村干部監督管理辦法、村干部基本報酬管理規定，全面實施“開門一件事”(村級組織換屆新干部上任后領辦的第一件事)和“包網入戶”行動，全面開展“領雁擂臺賽”，推選認定新一輪興村(治社)名師100名。深入實施“百縣爭創、千鄉晉位、萬村過硬”工程，采取三級聯創、分級評定、動態管理方式，推動100多個縣(市、區)及開發區集聚區、1300多個鄉鎮(街道)、2萬多個村社爭先創優、全面創強。各試點縣(市、區)深入推進鄉村組織振興，以黨建引領鄉村治理。建德市全面推進村黨組織書記聯審、聯判、聯訓、聯創、聯述、聯考管理機制，抓實抓好“頭雁”隊伍，每年選派百名市管干部擔任“鄉村振興特派員”，指導推動村集體經濟增收、鄉村治理等各項村級工作。桐鄉市在211個村社中建立733個網格支部和432個黨員先鋒站，全員調動桐鄉4萬余名黨員深度參與村社自治，讓黨建引領“在身邊”“看得見”。溫嶺市推行“網格+治理”實踐，按照“一網格一黨支部(黨小組)”組建模式，全市設立了225個村社黨委(黨總支)、網格黨支部625個、網格黨小組2418個。

　　(二)“四治融合”的鄉村治理體系有效構建。著眼于率先建成“全國鄉村治理現代化先行區”，不斷加強鄉村治理體系建設試點探索，打好“自治、法治、德治、智治”協同發力組合拳。在自治方面，安吉縣制定了《鄉村治理工作規范》。象山縣持續打造“村民說事”品牌，迭代升級“線上說事”，深化“村民說事”標準化創建，編制《“村民說事”監督規范》。海寧市創新推廣“四共四籌”(共商籌智、共建籌資、共管籌治、共富籌心)治理模式，并以此為基礎發布了《鄉村自治規范》地方標準，激發村民在鄉村治理中的參與熱情。在法治方面，深入開展民主法治示范村創建活動，推廣“法治驛站”“一米陽光”“法律診所”等做法，實現每村配備一名法律顧問。規范推進鄉村“法律明白人”培養工作，著力培養一支群眾身邊的普法依法治理工作隊伍。目前，全省建成省級以上民主法治村1643個，縣級以上民主法治村占比90%以上;17784個村實行“一村一輔警”制度，18886個村建立法律顧問、法律服務工作室。在德治方面，推進移風易俗工作，立好用好村規民約，推廣婚喪喜事流程規約制、標準菜單制、金牌廚師制、禮堂準入制等機制，倡導婚事新辦、喪事簡辦。開展“我有傳家寶”“家書抵萬金”“最美全家福”等活動，探索建立“好家風信用貸”“好家風褒獎禮”激勵機制，擦亮“浙江有禮·好家風”品牌。在智治方面，緊跟“數字強省”建設步伐，創新數字驅動的鄉村治理路徑。桐鄉市編制國內首個縣域“智慧農業發展規劃”，完成智慧農業云平臺和大數據中心建設，獲評全國縣域數字農業農村發展水平評價先進縣。衢州市衢江區創新推出服務村社的村情通、服務社區的鄰里通、服務企業的政企通，覆蓋全區86個小區、10711個企業、20.6萬群眾。建德市與阿里巴巴合作開發“鄉村釘”平臺并基本實現村戶全覆蓋，獲得2020年度中國十大社會治理創新獎。

　　(三)“萬村善治”的品牌創建持續推進。在全省面上，深入推進“萬村善治”示范工程，引導鄉村善治，提出用5年時間在全省創建10000個善治(示范)村的目標，目前全省已共認定6036個。在試點示范點上，各試點縣因地制宜打造鄉村“善治”品牌，為全國加強和改進鄉村治理提供浙江實踐。建德市發布了《鄉村善治指南》地方標準。云和縣創建街鄉共治模式，破解進城農民融入難題和山區老人留守困境，奮力打造全國山區鄉村治理體系建設試點樣本。三門縣積極探索“助共體”改革，圍繞“受助、互助、自助”的理念建立全省首個聯合幫扶中心，讓有需求的群眾只跑一地，就可以接受救助幫扶服務。桐鄉市將傳承與創新相結合，將積分制有效融入“善治”鄉村建設，“三治積分”成為全國在鄉村治理中推廣運用積分制的典范。安吉縣以深化和推廣“余村經驗”為統領，以支部帶村、發展強村、民主管村、依法治村、道德潤村、生態美村、平安護村、清廉正村建設引領鄉村“善治”。

　　二、下步工作計劃

　　(一)深入推進體系建設試點示范。以自治為基、以法治為本、以德治為先，以智治為支撐，不斷創新“四治融合”的實現形式。組織10個試點示范縣圍繞各自創新實踐進行總結，探索一批鄉村治理的有效模式和路徑。如建德市將以“標桿50·進位百佳”活動(創建50個左右引領型和100個左右進位明顯的村社基層黨組織)、“三爭三比”擂臺賽(爭產業項目、比集體經濟;爭試點示范、比文明美麗;爭標桿進位、比群眾口碑)等為載體，推出更多具有建德特色的載體舉措。

　　(二)做好推廣運用清單制等工作。指導各試點地區以減輕村級組織負擔、提高鄉村治理效能為目標，有序推進清單制在鄉村治理中的運用，探索深化村級小微權力清單、村干部廉潔履職負面清單等行之有效的清單管理方式。

　　(三)探索創新鄉村自治模式。堅持和完善村黨組織領導下的充滿活力的村民自治制度。適應鄉村“智治”進程，堅持發揚“線上”民主，推廣象山“村民說事”線上制度，完善提升村級民主懇談、村民票決制和“五議兩公開”(黨員群眾建議、村黨組織提議、村務聯席會議商議、黨員大會審議、村民大會和村民代表大會決議)等制度，變革基層民主協商實現形式，豐富民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商模式。

　　(四)加快鄉村整體智治步伐。實施“鄉村治理+互聯網”行動，加快數字技術在鄉村治理中的運用，加快整體智治步伐。如三門縣將通過“互聯網+大數據”，開展“不上門”的行政審批、“送入戶”的政務服務和“精細化”的社會治安分析，推進“效率高、成本低、服務優”的鄉村智治。

　　(五)縱深推進清廉村居建設。構建黨建引領下的清廉村居治理體系，推進小微權力清單制度，推動健全小微權力規范運行。聚焦農村集體“三資”監管等重點領域，進一步完善村級財務管理制度，全力解決農民群眾身邊不正之風和腐敗問題。聚集群眾“急難愁盼”，科學分類、因村施策，進一步加強對村(社)的巡察。

　　(六)持續打造善治品牌。持續開展省級善治(示范)村創建，鼓勵試點示范地區提高善治村和善治示范村比例。以善治示范村為重點，總結一批適合不同類型村莊應用推廣的治理模式。通過報紙、專刊、微信公眾號等開展系列宣傳活動，推介鄉村治理典型案例、鄉村治理示范鎮村、鄉村治理體系建設試點中的好經驗好做法。

　　(浙江省農業農村廳供稿)