国产亚洲日韩在线播放更多,精品无码成人网站久久久久久,久久亚洲精品中文字幕无码

　　山東省寧陽縣位于魯中地區(qū)，人口約80萬，總面積1100平方公里，轄2個街道、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，共有553個行政村、621個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。作為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款省級試點縣，寧陽縣加強頂層設(shè)計，細(xì)化探索路徑，拓寬貸款范圍，穩(wěn)定推進實施。截至目前，共發(fā)放貸款136筆、867萬元，為破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村“融資難”開辟了新道路。

　　主要做法

　　堅持高位推動，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。寧陽縣委、縣政府將集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款作為深化農(nóng)村改革的重要抓手，專門成立由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、人民銀行寧陽縣支行共同牽頭，其他部門共同參與的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，抽調(diào)相關(guān)工作人員共同負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。同時，開展多種形式宣傳，營造良好氛圍，保障試點工作的有序開展。

　　堅持實地調(diào)研，健全制度機制。農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點是一項創(chuàng)新性工作，需要在廣泛調(diào)查研究和學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進實施。2019年3月20日，組織縣鄉(xiāng)相關(guān)工作人員赴鄒城市學(xué)習(xí)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款有關(guān)工作經(jīng)驗。在征求縣財政局、縣金融發(fā)展服務(wù)中心、縣行政審批服務(wù)局、人民銀行寧陽縣支行等部門意見基礎(chǔ)上，2019年8月，印發(fā)《寧陽縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點工作的指導(dǎo)意見》《寧陽縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法(試行)》等文件，進一步細(xì)化工作流程，構(gòu)建起系統(tǒng)性的管理體系和支持政策。

　　堅持試點先行，強化示范引領(lǐng)。堅持典型示范、逐步推開的原則，選擇集體經(jīng)濟發(fā)展較好、有良好群眾基礎(chǔ)的村集體經(jīng)濟組織作為試點。聯(lián)合銀行部門對文廟街道的北關(guān)社區(qū)、文成園社區(qū)、南關(guān)社區(qū)，八仙橋街道青川圍子村、楊莊村，華豐鎮(zhèn)南良父村共6個試點村居15個意向貸款人進行了初步審查。選取自主創(chuàng)新權(quán)限較寬、熟悉本地情況的農(nóng)商銀行和農(nóng)業(yè)銀行作為試點銀行，按照集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押登記和股權(quán)評估等領(lǐng)域的操作規(guī)程和管理辦法進行探索。2019年12月17日，縣農(nóng)商行發(fā)放了第一筆股權(quán)質(zhì)押貸款5萬元，這筆貸款有效解決了文廟街道南關(guān)社區(qū)居民寧尚杰的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺問題。首筆貸款的發(fā)放，極大激發(fā)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與股權(quán)質(zhì)押貸款的積極性。

　　堅持防范風(fēng)險，完善評估擔(dān)保。一是多方面評估。鑒于農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的特殊性，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民銀行寧陽縣支行根據(jù)試點村居資產(chǎn)情況，綜合多方面因素確定試點階段每戶股權(quán)基價為30萬元。農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的抵押價值依據(jù)該基價確定，可由銀行、專家、借貸雙方評估協(xié)商，也可共同指定第三方評估機構(gòu)介入評估。二是嚴(yán)控質(zhì)押率。以借款人自身信用、貸款資金額度、期限作為重要依據(jù)，以此明確農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的質(zhì)押率，原則上要低于50%，以保障貸款資金安全。三是進行貸款擔(dān)保。在辦理質(zhì)押貸款時，可以申請第三方擔(dān)保，如山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司，費用由雙方協(xié)商解決，確保在可控范圍內(nèi)。

　　存在的問題

　　風(fēng)險分擔(dān)機制不健全。由于縣級財政困難，未能建立風(fēng)險緩釋基金和質(zhì)押物收儲處置機制，造成銀行放貸意愿較低;各級財政未出臺貼息政策，各級人行也未出臺貼現(xiàn)等政策傾斜，造成各商業(yè)銀行質(zhì)押貸款利息優(yōu)勢不明顯，貸款總額度有待提高。

　　貸款額度小。由于當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟發(fā)展水平較低，經(jīng)營性資產(chǎn)較少，量化股權(quán)價值不大。雖然《寧陽縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法(試行)》中明確每戶股權(quán)基價為30萬元，質(zhì)押率為50%，也就是授信額度為15萬元，但各家商業(yè)銀行在實際評估授信中，多為5萬元授信額度，最高的也只有10萬元。此外，與各家商業(yè)銀行推出的線上貸款相比，股權(quán)質(zhì)押貸款因辦理手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜、限制條件多而無優(yōu)勢，導(dǎo)致貸款意向人申請股權(quán)質(zhì)押貸款的積極性不高。

　　質(zhì)押物變現(xiàn)難。受集體資產(chǎn)股權(quán)變現(xiàn)難的影響，質(zhì)押貸款的信用成分大于質(zhì)押物的抵押成分。實質(zhì)上是將股權(quán)證作為信用貸款的一項擔(dān)保手續(xù)，增加貸款人的授信額度，而不是將股權(quán)證書作為質(zhì)押物進行擔(dān)保貸款。這就涉及集體資產(chǎn)股權(quán)的流轉(zhuǎn)和退出問題，集體經(jīng)濟發(fā)展水平較低，集體收益主要用于村級公益事業(yè)支出，而分紅較少，導(dǎo)致集體資產(chǎn)股權(quán)的分紅較少，也是其變現(xiàn)難的原因。

　　意見建議

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款和有償退出試點尚處于起步階段，要在堅持集體所有制不動搖的基礎(chǔ)上，深入研究農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的屬性、管理方式和流轉(zhuǎn)機制，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種要素有序、合理流動。

　　提高集體資產(chǎn)股權(quán)的市場價值。集體資產(chǎn)股權(quán)價值低是限制其流轉(zhuǎn)交易的重要因素，要激發(fā)村集體發(fā)展內(nèi)在動力，增加村集體收入，從而提高成員股權(quán)的價值。嚴(yán)控村級負(fù)債，降低集體經(jīng)濟的系統(tǒng)性風(fēng)險。建立股權(quán)質(zhì)押貸款的風(fēng)險分擔(dān)機制，嚴(yán)格審查股權(quán)流轉(zhuǎn)交易和質(zhì)押貸款的條件，避免風(fēng)險交易。建立農(nóng)戶、政府、擔(dān)保公司和銀行的風(fēng)險分擔(dān)機制，降低風(fēng)險和成本。

　　實行村社賬務(wù)分離。服務(wù)集體成員是集體經(jīng)濟組織的重要功能，但有些村集體存在隨意提取公積公益金，不計成本地建設(shè)公益事業(yè)，過度強調(diào)公益屬性卻輕視了股份經(jīng)濟合作社的經(jīng)濟屬性等問題，導(dǎo)致集體資產(chǎn)股權(quán)缺乏吸引力。應(yīng)進行村民委員會和村集體經(jīng)濟組織的賬務(wù)分離，明確職責(zé)邊界和任務(wù)清單，完善公積公益金提取比例，防止將集體收益過多用于公益事業(yè)建設(shè)。

　　完善集體資產(chǎn)股權(quán)的質(zhì)物權(quán)利。由于村集體經(jīng)濟組織立法尚在推進，這就導(dǎo)致集體資產(chǎn)股權(quán)的市場認(rèn)可度低，不能充分釋放其潛在的市場價值。建議在立法進程中，將基于集體經(jīng)營性資產(chǎn)的收益分配權(quán)列入物權(quán)范疇，完善集體資產(chǎn)股權(quán)的質(zhì)物權(quán)利。

　　有序擴大集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)受讓范圍。中央文件明確了村集體資產(chǎn)股份有償退出只能在所在村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行，這為試點工作限定了條件。對于股權(quán)價值較低的集體經(jīng)濟組織，其股權(quán)流轉(zhuǎn)受讓意愿不強烈，受讓主體較少，市場競爭力較弱，不利于股權(quán)流轉(zhuǎn)。建議穩(wěn)步擴大集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)交易的受讓主體范圍，逐漸打破集體經(jīng)濟組織的界限，放寬股權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓群體，提高集體資產(chǎn)股權(quán)的市場價值。只有提高股權(quán)市場價值，其貸款融資和有償退出市場才更活躍，才能帶動農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置。

　　(作者信息：山東省寧陽縣農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心)