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　　2015年，山東省昌樂縣被確定為全國首批、全省唯一的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)單位。昌樂縣堅(jiān)持“目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，民主自治、群眾主體，系統(tǒng)思維、制度保障，分批推進(jìn)、分類實(shí)施”，896個(gè)自然村于2017年全部完成改革，共量化集體資產(chǎn)5.07億元，界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員52.6萬人，發(fā)放股權(quán)證書14.9萬本，各項(xiàng)改革任務(wù)全面完成。在高質(zhì)高效完成權(quán)能改革國家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，聚焦群眾需求，立足縣域?qū)嶋H情況，積極有效推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)有償退出全省試點(diǎn)，取得顯著成效。

　　一、集體資產(chǎn)股權(quán)有償退出的主要做法和成效

　　強(qiáng)化組織保障，夯實(shí)試點(diǎn)基礎(chǔ)。一是依托縣集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)有償退出試點(diǎn)工作辦公室，負(fù)責(zé)研究制定改革試點(diǎn)方案和具體措施，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣試點(diǎn)工作。二是選取2個(gè)試點(diǎn)街、鎮(zhèn)，成立相應(yīng)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)有償退出試點(diǎn)工作。三是有關(guān)鎮(zhèn)村明確專人負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作，細(xì)化任務(wù)、明確目標(biāo)，特別是在改革試點(diǎn)村，選派有責(zé)任、威信高、政策熟的人員參與試點(diǎn)的組織實(shí)施，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。組織赴京滬浙以及省內(nèi)部分縣市區(qū)實(shí)地考察學(xué)習(xí)股權(quán)有償退出方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，同時(shí)深入部分鎮(zhèn)(街、區(qū))、村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解村級實(shí)際情況和村民意愿，為開展有償退出工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　建立“一套制度”，確保有章可循。抽調(diào)縣、鎮(zhèn)兩級業(yè)務(wù)骨干成立專班，反復(fù)討論研究，積極對接省、市有關(guān)部門，形成《昌樂縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)有償退出試點(diǎn)方案》，結(jié)合實(shí)際制定了《昌樂縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出實(shí)施辦法》，在《方案》和《辦法》中均對股權(quán)有償退出的范圍、條件和程序進(jìn)行了明確規(guī)定，確保有償退出每個(gè)步驟都有章可循，為股權(quán)有償退出工作順利開展提供了制度支撐和理論依據(jù)。

　　明確“兩種方式”，嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為穩(wěn)妥推進(jìn)有償退出工作，最終確定股權(quán)有償退出采取集體贖回和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓兩種方式，并詳細(xì)規(guī)定了相關(guān)條件和程序。一是集體贖回的程序。首先，退股人向理事會(huì)提出書面申請，書面申請須全體共有人簽字蓋章確認(rèn)。其次，理事會(huì)對申請材料初審，提請黨支部研究后，由黨支部、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)聯(lián)議，通過后報(bào)鎮(zhèn)(街、區(qū))審核，審核通過后，村集體經(jīng)濟(jì)組織召開黨員和成員代表會(huì)議進(jìn)行集體表決，并對決定進(jìn)行公示。最后，公示無異議后，退股人與所在集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂《退股協(xié)議》，辦理股份變更登記手續(xù)并備案。 二是內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的程序。首先是申請。轉(zhuǎn)讓人向理事會(huì)提出書面申請，申請書中應(yīng)列明受讓方、轉(zhuǎn)讓原因、轉(zhuǎn)讓份額、轉(zhuǎn)讓金額等信息，須全體共有人簽字蓋章確認(rèn)。其次是審核。理事會(huì)對轉(zhuǎn)讓申請進(jìn)行審核，作出同意轉(zhuǎn)讓或不同意轉(zhuǎn)讓的決定并進(jìn)行公示。接著是簽訂協(xié)議。理事會(huì)審核通過并報(bào)鎮(zhèn)(街、區(qū))主管部門核準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)讓雙方簽訂《股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。《股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議》應(yīng)包括轉(zhuǎn)讓雙方戶主姓名、家庭共有人姓名、轉(zhuǎn)讓份額、轉(zhuǎn)讓金額、支付方式、支付時(shí)間和雙方商定的其他事項(xiàng)。然后是公證。確有需要的，轉(zhuǎn)讓雙方當(dāng)事人攜帶相關(guān)資料到公證處辦理公證手續(xù)。最后是變更登記。轉(zhuǎn)讓雙方當(dāng)事人到所在集體經(jīng)濟(jì)組織辦理股份變更登記手續(xù)并備案。

　　在確定有償退出程序的基礎(chǔ)上，股份由集體贖回的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況，謹(jǐn)慎合理確定是否贖回以及贖回的額度和價(jià)格。現(xiàn)階段農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，個(gè)人持有股份總額不得超過本集體經(jīng)濟(jì)組織總股份的1%，且股份數(shù)不超過7股。同一年度內(nèi)退出的股份數(shù)量不得超過股份總數(shù)的5%。

　　探索“三種模式”，確保有效退出。在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，大部分村采用了可量化資產(chǎn)模式，即通過先行配股把收益分配權(quán)賦予成員，待集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大后成員獲得收益，該股權(quán)代表的是成員占有的集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)，并不是該部分集體資產(chǎn)的所有權(quán)。因此股權(quán)的有償退出有賴于收益分配權(quán)的實(shí)現(xiàn)，退出的是權(quán)利，并非資產(chǎn)。昌樂縣在實(shí)踐中總結(jié)了三種可行的股權(quán)退出途徑。

　　一是有分紅收益的股權(quán)退出。有分紅收益村的股權(quán)因?yàn)楣蓹?quán)價(jià)值較高，能夠?qū)崿F(xiàn)分紅，是可以實(shí)現(xiàn)有償退出的，其股權(quán)的退出，由交易雙方根據(jù)每年的分紅收益和整個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行確定，一般以未來一定年份的預(yù)期分紅收益作為股權(quán)交易的金額。目前有分紅收益的村占全縣所有自然村總數(shù)的比例非常低，這一部分能夠?qū)崿F(xiàn)有償退出的村數(shù)量也較少。寶都街道北關(guān)村和東西王村以未來10年和20年的分紅收益作為退出金額確定。有分紅收益股權(quán)的退出一般采取的都是有償轉(zhuǎn)讓的方式。

　　二是無分紅收益的股權(quán)退出。無分紅收益村的股權(quán)，因?yàn)闆]有分紅收益，在未來預(yù)期依舊沒有分紅收益，股權(quán)的退出只能采取無償方式。由于昌樂縣開展改革試點(diǎn)較早，各集體經(jīng)濟(jì)組織最初在市場監(jiān)管部門登記注冊時(shí)有一部分村民是在校大學(xué)生，在改革時(shí)他們享有成員身份和股權(quán)，但在參加工作時(shí)用人單位可能會(huì)要求退出成員身份，市場監(jiān)管部門要求一個(gè)成員必須對應(yīng)一份股權(quán)，所以需要辦理股權(quán)退出。這種退出股權(quán)大部分是無分紅收益的股權(quán)，而無分紅收益股權(quán)的退出一般采取的都是無償轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行。目前沒有分紅收益股權(quán)的退出共涉及5個(gè)鎮(zhèn)(街、區(qū))、52個(gè)村、316人，占全縣股權(quán)退出的99%。

　　三是整戶注銷股權(quán)退出。一般情況下，整戶退出是有償退出的常見情況，但是昌樂縣目前沒有整戶主動(dòng)退出的情況，僅有股權(quán)因死亡原因整戶注銷的情況。寶城街道一位孤寡老人為四圖村經(jīng)濟(jì)股份合作社集體經(jīng)濟(jì)組織成員，于2017年2月份意外病故，沒有任何近親屬和繼承人，沒有遺囑，該老人在世期間一直由村集體照顧，老人去世后，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和成員代表大會(huì)討論，寶城街道辦批準(zhǔn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織通過集體贖回的方式收回該老人股權(quán)。

　　股權(quán)賦權(quán)活能，取得綜合成效。通過開展試點(diǎn)，昌樂縣明確了退出的條件、程序和方式，形成了股權(quán)有償退出的制度體系，打通了股權(quán)退出的通道，先后有7個(gè)鎮(zhèn)(街、區(qū))、55個(gè)村、318人次穩(wěn)妥有序退出股權(quán)，有效激活了股權(quán)的資產(chǎn)屬性，保障了有償退出權(quán)的實(shí)現(xiàn)，保持了集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)的整體穩(wěn)定，保障了集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。

　　二、面臨困境

　　制度與實(shí)際情況沖突。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》精神，提倡股權(quán)靜態(tài)管理，實(shí)行戶內(nèi)共享。在這一原則下，成員退出集體經(jīng)濟(jì)組織，其股權(quán)不應(yīng)發(fā)生變化，由家庭內(nèi)部人員共享，而昌樂縣因?yàn)楦母镙^早，各集體經(jīng)濟(jì)組織是在市場監(jiān)管部門進(jìn)行的登記注冊，由于市場監(jiān)管部門參照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，要求一人對應(yīng)一股，退出成員必須退出股權(quán)。目前，昌樂縣的集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行了登記賦碼，但是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記賦碼參照的是《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中國人民銀行總行 國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼的通知》有關(guān)規(guī)定，其效力低于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，所以只能按照市場監(jiān)管部門的要求退出，這就違背了股權(quán)靜態(tài)和戶內(nèi)共享的原則。在校大學(xué)生群體，在改革時(shí)被認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，分配了股權(quán)，后來有一部分考入了行政事業(yè)單位，在入職的時(shí)候就被要求退出村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，退出股權(quán)，這部分人的權(quán)益如何保障值得商榷。

　　村民退出意愿低。權(quán)能改革賦予了農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有權(quán)和收益權(quán)，有償退出能夠?qū)崿F(xiàn)，最重要的就是農(nóng)民有退出的意愿。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，股權(quán)價(jià)格較高，分紅的收益高，未來預(yù)期收益高，大部分村民不愿退出股權(quán)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)，由于股權(quán)價(jià)格太低，分紅收益低甚至沒有分紅收益，大部分村民并不重視，退出也沒有實(shí)際意義，因此也不愿退出。昌樂縣因?yàn)榇蟛糠执骞蓹?quán)價(jià)值較低，在退出時(shí)基本上都是無償退出。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)不完整。村民對于農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)享有的是占有權(quán)和收益分配權(quán)，沒有所有權(quán)。因此農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的有償退出具有很大的局限性。一是現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股權(quán)有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍， 只能在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回，這樣股權(quán)在退出的時(shí)候路徑就窄了。二是股權(quán)退出的價(jià)值不確定。因?yàn)檗r(nóng)民持有股權(quán)的價(jià)值依賴于村集體資產(chǎn)的收益，而不是村集體資產(chǎn)的價(jià)值，沒有確定的標(biāo)準(zhǔn)來衡量股權(quán)退出的價(jià)格。就目前昌樂縣情況看，集體資產(chǎn)股權(quán)的價(jià)值較低，在制定有償退出價(jià)格的時(shí)候只能參考村集體經(jīng)濟(jì)收入和未來預(yù)期分紅收益，具有很大的不確定性和局限性。

　　三、意見建議

　　盡快出臺(tái)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律法規(guī)。目前面臨的制度困境在于村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位和市場地位不明確，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)受到多方面制約。在稅收、股權(quán)價(jià)值確定、退出原則上無法實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立。出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)后，可以配套相關(guān)規(guī)定，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民手里的股權(quán)能夠按照既定規(guī)則進(jìn)行交易、流轉(zhuǎn)、退出。同時(shí)在省級層面建立健全股份有償退出制度，為股權(quán)有償退出提供依據(jù)和保障。

　　做好股權(quán)有償退出的制度設(shè)計(jì)。在農(nóng)民有退出意愿時(shí)，做好制度設(shè)計(jì)，從退出申請到理事會(huì)商討和代表會(huì)議履行民主程序，再到交易雙方商討退出價(jià)格再到簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議或者退股協(xié)議，根據(jù)實(shí)際情況，打通股權(quán)有償退出的通道。

　　省級層面做好協(xié)調(diào)工作。在校大學(xué)生群體入職時(shí)要退出集體經(jīng)濟(jì)組織成員和股權(quán)的問題，省級層面沒有明確的規(guī)定。但行政事業(yè)單位入職明確規(guī)定不允許行政事業(yè)單位人員為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。建議省級層面明確相應(yīng)要求，或者協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快出臺(tái)有關(guān)規(guī)章制度，保證成員利益。

　　(作者單位：山東省昌樂縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中心)