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　　2021年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》，提出要探索通過資產(chǎn)收益扶持制度等增加農(nóng)村老年人收入，以應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的問題。集體經(jīng)濟(jì)就是重要的資產(chǎn)收益扶持制度，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的作用。不少地方的實(shí)踐表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅可以提高農(nóng)村集體成員的資產(chǎn)性收入，還有助于農(nóng)村的公益事業(yè)建設(shè)。因此，如何通過發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)完善多層次養(yǎng)老保障體系，成為當(dāng)下積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的一個(gè)重要課題。

　　一、集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀

　　農(nóng)村人口老齡化問題日益突出為農(nóng)村發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。2021年，中國(guó)進(jìn)入人口零增長(zhǎng)區(qū)間，65歲及以上人口占比超過14%。在未富先老和未備先老的前提下，農(nóng)村人口老齡化所衍生的次生問題尤其突出。一方面，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距限制了農(nóng)村養(yǎng)老的財(cái)力。盡管城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡依然妨礙了農(nóng)村老年人對(duì)醫(yī)療護(hù)理需求的滿足，容易出現(xiàn)因病致貧或因病返貧現(xiàn)象。另一方面，農(nóng)村年輕人口的持續(xù)外流限制了農(nóng)村養(yǎng)老的人力。2021年，鄉(xiāng)村常住人口總數(shù)已降至不足5億，年輕勞動(dòng)力的大量外流導(dǎo)致老年人難以獲得子女的照料支持。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康蓬勃發(fā)展為應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化奠定基礎(chǔ)。在當(dāng)前倡導(dǎo)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的背景下，集體經(jīng)濟(jì)組織可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)不適合農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)或農(nóng)戶不愿經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理，農(nóng)民參與集體經(jīng)營(yíng)性收入的分享。自開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)以來，許多農(nóng)村新成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。通過發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)等途徑，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得以增強(qiáng)，資產(chǎn)規(guī)模逐漸壯大。2020年，集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬元以上的村占所有完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革村的54.4%，比2015年提高了30.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)人口老齡化問題還面臨一些挑戰(zhàn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在“空殼化”現(xiàn)象，在東中西部省份之間和省份內(nèi)部極不平衡，在偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村往往發(fā)展滯后;還有一些集體資產(chǎn)并非經(jīng)營(yíng)性的，難以產(chǎn)生可供村民分配的盈余。除被其他市場(chǎng)主體擠壓的風(fēng)險(xiǎn)外，自身還面臨人才缺乏、管理不善、服務(wù)能力不足、資產(chǎn)流失和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大等問題。這些問題導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的補(bǔ)充作用有限。

　　二、探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的路徑

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可為老齡人口的社保與養(yǎng)老提供保障。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面廣，但農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的水平低，養(yǎng)老服務(wù)主要聚集在城鎮(zhèn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員享有收益分配權(quán)，可以減輕農(nóng)村家庭的社保繳費(fèi)壓力、提高農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)水平，是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)和養(yǎng)老服務(wù)的重要補(bǔ)充。例如，黑龍江林甸縣前進(jìn)村通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，村民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)全部由村集體繳納，還建設(shè)了低價(jià)高質(zhì)的養(yǎng)老院。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可為老齡人口提供必要的救濟(jì)和福利。由于自身勞動(dòng)能力的下降，加之子女經(jīng)濟(jì)能力有限，許多老年人靠微薄的養(yǎng)老金難以滿足生活需要，各項(xiàng)消費(fèi)令其入不敷出，需要公共性的福利甚至救濟(jì)為其托底。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)所建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施可以為三產(chǎn)融合發(fā)展創(chuàng)造條件，所產(chǎn)生的額外收入能夠用于本村社會(huì)救助和社會(huì)福利事業(yè)。例如，山東棲霞市北洛湯村黨支部通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，建起了占地面積6.5畝、建筑面積2000平方米的大食堂，為全村163名70歲以上的老人解決了一日三餐;浙江省花園村2020年集體收入達(dá)2億多元，集體成員可享受包括免費(fèi)體檢在內(nèi)的31項(xiàng)福利。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可為老齡人口的就業(yè)與收入提供機(jī)會(huì)。分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)運(yùn)行成本高、效益低，留在農(nóng)村的中老年人難以依靠農(nóng)業(yè)勞動(dòng)獲得足夠的生活保障，而集體經(jīng)濟(jì)所提供的就業(yè)崗位恰恰可以增加中老年群體的工作機(jī)會(huì)。例如，廣西田林縣在石漠化連片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立合作社，興辦姬松茸產(chǎn)業(yè)，解決千余戶的就業(yè)和增收問題。此外，一些集體經(jīng)濟(jì)組織可以為農(nóng)戶提供耕種收等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，使勞動(dòng)力從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，騰出精力和時(shí)間從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，獲取更多的勞動(dòng)回報(bào)。例如，四川梓潼縣西安村村集體提供社會(huì)化服務(wù)，2020年為村集體成員人均增加分紅800元。

　　三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策建議

　　組織支撐強(qiáng)引領(lǐng)。做大、做強(qiáng)可供集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配的蛋糕，需要基層黨組織引領(lǐng)。要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揮基層黨組織先鋒帶頭作用的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦合作社，做強(qiáng)、做實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，為成員創(chuàng)造“保底分紅+勞務(wù)收入+盈余再次分配”的多元增收渠道，充分發(fā)揮其為農(nóng)村養(yǎng)老提供保障的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　人才支撐添能量。集體經(jīng)濟(jì)盈利是發(fā)揮其養(yǎng)老保障功能的前提。為避免農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的低效率乃至虧損，需要依靠相關(guān)領(lǐng)域人才的智慧和經(jīng)驗(yàn)，需要專業(yè)技術(shù)人員的深度參與。為此，要由政府部門安排專家有針對(duì)性地、有實(shí)效地為村集體及成員開展發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的培訓(xùn);鼓勵(lì)和吸引有特長(zhǎng)或?qū)I(yè)技術(shù)能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)在家門口就近就地創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，引導(dǎo)他們積極參與到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中來。

　　政策支撐增保障。支持性的政策對(duì)于目前薄弱的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)而言至關(guān)重要。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的外部壓力下，集體經(jīng)濟(jì)的功能發(fā)揮更需要政策的支持和指引。政府相關(guān)部門應(yīng)從思想和行動(dòng)上樹立集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的理念，掃清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙;向積極保障村民生活的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供稅收優(yōu)惠等政策，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造便利條件，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)其充分發(fā)揮養(yǎng)老保障功能、積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化。

　　(作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心)