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　　落實糧食安全的首要任務是穩定糧食播種面積，提高單位面積產量。但因種植糧食效益偏低，目前一些農村地區出現了農民不愿種地、耕地利用率低等現象，必須通過規模經營解決農業產出效益偏低的問題，讓農業成為有錢賺、有效益的產業。

　　近年來，安徽省淮南市立足當地糧食生產實際，創新推進以“兩委托、兩跟進、一托底”為特點的農業生產托管模式，被當地干部群眾稱為“大托管”。在試行過程中，“大托管”很好地化解了土地碎片化問題和農業生產難以集約化、規模化的問題，以農業專業化服務提高農業生產率，有效貫徹了“藏糧于地、藏糧于技”的國家戰略。

　　一、“大托管”背景

　　淮南市地處江淮流域，農業主導產業為一季小麥一季水稻輪茬耕作。近年受農村勞動力轉移、病蟲害頻發和農產品價格走低等因素影響，農民種植一季小麥經常每畝虧損100～200元，許多農民棄種小麥，導致了“冬閑田”大量增加。此外，一些工商資本盲目大面積流轉土地，但因技術、災害等原因，多數陷入投入高、盈利難的困境，有的甚至棄地跑路，導致當地農民對流轉大戶產生信任危機。

　　為解決好土地流轉中存在的問題，切實服務好小農戶，2019年，淮南市在鳳臺縣三個村試點農業統一生產經營的“大托管”模式。所謂“大托管”，就是按照“市場思維、金融支持、產業發展、鏈條延長”的改革思路，以“兩委托、兩跟進、一托底”為特點的農業生產托管模式。“兩委托”指農民將耕地生產經營權委托給村集體，村集體再將耕地劃片托管給農業生產服務組織;“兩跟進”指由農服公司和農技部門跟進技術服務，以及由銀行等跟進融資服務;“一托底”指由保險公司做好托底工作。

　　試點當年，三個試點村8000畝糯稻喜獲豐收，平均畝產量增加15%、價格提升25%、畝均效益提高18%。此后運營也表明，“大托管”有效解決了耕地“撂荒”、非農化、非糧化等問題，既維護了糧食安全，又實現了糧食增產、集體增益、農民增收。

　　小農戶眾多和農地細碎化是我國的國情農情。在市場經濟條件下，小農戶在磋商中常處于弱勢地位，同時整合細碎農地會產生高交易成本，因此小農戶和農業社會化服務主體之間雖需求互補，卻難達成交易。2020年淮南市基本完成農村集體產權制度改革，各村(居)均成立村集體經濟合作社。村集體經濟合作社是淮南市推進“大托管”的重要一環，作為連接農民和專業化農業生產服務組織的橋梁，既能保護農民的財產權益，又能有效地降低整合農地和流轉交易成本。同時，集體經濟也借助“大托管”不斷發展壯大。

　　二、“大托管”模式的效益分析

　　(一)經濟效益

　　一是提高了規模效益。2020年，鳳臺縣瑞耕農業種植合作社統一托管和經營新集鎮常廟村1190畝耕地，用于種植小麥，畝均產量1100斤，總銷售額131萬元，創造了當地產量歷史新高。農戶二次分紅單季每畝近130元，村集體經濟合作社單季收益近13萬元。據調研，“大托管”并田后，沿淮和淮北平原地區農田播種面積增加了5%，江淮分水嶺地區增加了8%。可見，“大托管”從四方面促進增產增收：一是“創造”新耕地，增加播種面積;二是實現輪茬耕作，提高耕地利用率;三是節約成本;四是利于先進農業技術采納。

　　二是實現了多方共贏。2020年建設銀行淮南分行、壽縣農商行等四家銀行為“大托管”新增貸款2700萬元，獲得貸款的村集體和農服組織無一違約，為以后融資奠定了基礎。此外，農業主管部門還向試點村派駐農技人員，提供耕、種、管、收全程技術指導，研制推廣小麥高畦降漬生產新技術，平均每畝降低成本70元。在銷售上，落實糧食品質提升工程，大力打造糧食品牌。目前有“潘集店集貢米”“鳳臺縣馬店糯米”兩個大米地理標志產品，創建57家企業212個綠色食品大米品牌、4家企業14個綠色面粉品牌。可見，共享生產資源要素，實現優勢互補和互利互惠，也是“大托管”實現增收的原因。

　　(二)社會效益

　　淮南市將“大托管”作為保障糧食安全、聯農帶農、實施鄉村振興戰略的重要抓手，在推動農業全面升級、農村全面進步和農民全面發展方面發揮積極作用，取得了長期社會效益。

　　一是差異化服務方式滿足了小農戶需求。首先，為愿意將土地全年委托的農戶提供“保姆式”全程托管服務。鳳臺縣楊村鎮店集村74歲的農民蘇孝田，兒子媳婦都在外地打工，依靠“大托管”，家里22畝地不僅沒有拋荒，每年還增收4萬多元。其次，為每年只想種一季水稻的農戶提供“租賃式”按季托管服務，給農戶一定保底收益，托管秋季種植至次年午收后將土地交還農戶，來年秋季再續簽協議，有效解決了農田冬季拋荒撂荒問題。最后，對不愿托管土地的農戶，提供“菜單式”機械化服務并按服務項目收取費用。因此，“大托管”兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農生產，既增加家庭收入，也提高耕地使用率，保證了糧食生產和銷售的穩定。

　　二是集體經濟通過集中采購農資、組織生產增收、二次分紅等實現增收并不斷壯大。壯大后的村集體經濟組織能為村民提供更多工作機會和福利。如鳳臺縣試點村創辦養雞場，為村民提供不出村的就業增收機會。同時，這些村辦企業使鄉村經濟重現活力，吸引青壯年人口回鄉創業。從長期看，“大托管”的聯農帶農效應為鄉村振興和新農村建設積聚了人力資本。

　　(三)生態效益

　　“大托管”從服務視角破解了資源環境約束與農戶行為約束，統一植保有效控制了用水量，有效減少了化肥農藥的使用量，基本實現了畜禽糞便及農作物秸稈的資源化綜合利用和無害化處理，探索了實現農業可持續發展的新思路。

　　三、對“大托管”的一些思考

　　淮南市“大托管”模式目前仍處于試行探索階段，各種問題和矛盾依然存在。比如，對于村里已流轉的土地，從制度保障的角度出發，仍需要更加靈活安排，通過村集體和流轉方協商，階段性地逐步調整地塊分布。此外，在調研中還發現，在沒有政府財政扶持的情況下，一些村集體沒有資金進行土地整治，建議可以考慮將高標準農田建設和“大托管”掛鉤，通過“大托管”高質量推進農業現代化。

　　實現農業現代化，需要通過構建農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，增加綠色優質農產品的供給，既要保障當代人吃飯，也為子孫后代著想。淮南“大托管”圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，利用新型農業經營體系加快農村發展，讓農民有了實實在在的獲得感、幸福感和安全感。

　　(作者單位：安徽省農業社會化服務產業聯合會、安徽大學中國三農問題研究中心、安徽徽商集團)