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　　住房是人類生存的必需品，農村宅基地制度的核心是維護農村土地集體所有和保障農民基本居住權利，“一戶一宅”是農村宅基地制度的基本特征之一。一戶農民只能擁有一處在規定面積之內的宅基地，是“一戶一宅”制度的主要內涵。但在實際農村中，確實存在著“一戶多宅”“有戶無宅”等“戶”“宅”不均現象，既損害了農民權益，又造成了宅基地的浪費。如何貫徹好“一戶一宅”制度已經成為了當前地方政府及職能部門的重要任務。本文以云南省文山壯族苗族自治州為例，進行分析探討。

　　“一戶一宅”制度執行中存在的問題

　　對“一戶一宅”制度了解不夠。一方面，在農村實際生活中，農民群眾對“一戶一宅”的了解還不足，甚至還存在相當多的誤解，政策宣傳依然有待深入。另一方面，部分農村干部對“一戶一宅”制度的認識存在誤區，一個比較普遍的誤解是“只要戶口在農村的農戶，就有權利擁有一宅”。

　　村鎮建設規劃不完善，管理機制不健全。文山州部分鄉(鎮)制定了一些簡單的村鎮規劃，但這些規劃大多缺乏整體、長遠考慮，效果不明顯。由于規劃建設未能合理確定農村居民點數量和布局，農民建房選址還是考量哪里地勢好、“風水好”，存在隨意建房、占用耕地外擴、村內老宅基地閑置等問題。村級源頭管控力量薄弱，大部分縣鄉建立村級宅基地協管員隊伍未落到實處，對違法問題及時發現、執法處置還沒有形成持續穩定運行的常態工作機制。在鄉村振興的新形勢下，村鎮基礎設施建設需要占地，公共事業需要占地，農村新增人口需要劃批新宅基地。在不占用耕地的前提下，這些過時的規劃已經遠遠適應不了當前鄉村建設需要。

　　村級宅基地協管員、組級信息員沒有落實到位。宅基地協管員、信息員作用的發揮是做好農村宅基地聯審聯批聯管工作的基礎，在政策宣傳、申請人資格審查、宅基地現場勘察、審核公示及違法查處等基礎工作中都離不開協管員和信息員。而現實情況是因基層工作繁雜、財政沒有安排相應的經費，致使全州部分村(社區)至今還沒有指定專職(或兼職)的農村宅基地協管員和信息員，加上村組干部有不愿意得罪人、怕惹事、怕擔責的思想，存在對農戶申請糊涂簽字、敷衍應付的情況。

　　宅基地退出機制不完善。由于農民進城等原因，導致部分農村出現宅基地閑置。這些閑置宅基地主要有三種類型：一是隨著經濟發展，部分農民在城鎮購買了住宅，雖然戶口還在農村，但實際生活居住在城鎮，這部分農民在農村的住宅使用率不高，很多時候都是空置的。二是部分農戶因為繼承等原因在農村有多處住宅，但主要生活居住在一處，其余的住宅使用率也比較低。三是部分農戶住宅因為年久失修，成了危舊房，農戶因無錢拆舊建新，長期租住在別處，這些農戶的住宅使用率也比較低。但是，由于缺少有效的退出機制，這些閑置宅基地無法得到合理處置。

　　貫徹落實“一戶一宅”制度的對策建議

　　建立宅基地的信息登記系統。要全面落實“一戶一宅”制度，做好全州宅基地現狀的摸底調查，建立宅基地信息登記系統是關鍵。通過登記農戶數、戶內人口數、宅基地宗數、農戶與宅基地之間的關系等，并對相關數據定期進行維護和更新，方便有關部門全面了解和掌握各地宅基地基礎情況，提高對農民建房審批的核查效率。

　　制定可操作性強的村莊規劃。村莊規劃的編制應當堅持節約用地的原則，在規定的用地規模以內進行規劃，從規劃源頭提高宅基地的利用率。村莊規劃的制定還應當從農村的實際出發，充分考慮村莊的特色和今后的發展，既要滿足農民建房的現實需求，又要兼顧村莊的長遠發展。通過制定科學合理的村莊規劃，能減少村莊發展無序化，避免村莊發展“空心”化，提高宅基地的利用水平，促進“一戶一宅”制度的落實。

　　盤活利用閑置宅基地和農房。支持和鼓勵村集體和農村村民盤活利用閑置宅基地和農房，對于不適合用于農民建房的閑置宅基地，應當結合村莊規劃，確定合適的用途，如通過農村土地綜合整治等途徑復墾，增加耕地面積。利用好閑置的宅基地不僅可以增加農民建房的土地，促進“一戶一宅”制度的落實，還能減輕新增宅基地供給壓力。

　　加強對宅基地利用過程的監管。一是打擊違法建房行為。處置違法建房行為應當立足于“早”。要及時發現違法建房行為，做到“早發現”;要能盡快處置違法建房行為，做到“早處置”。“早發現”有利于后續的“早處置”，“早處置”有利于拆除和整改違法建筑，減少執法阻力，提高違法建房處置效能。二是監督農民建房的關鍵環節。在農民建房過程中，發生在群眾身邊的村干部腐敗行為，會嚴重影響“一戶一宅”制度的落實。要嚴厲打擊發生在農村基層組織的相關腐敗行為，通過監督農民建房申請、核查、選位等關鍵環節，注意防止個別村干部弄虛作假，刻意隱瞞農戶真實情況，騙取批準。在農民建房審批時必須堅持公開公平公正，通過嚴格落實審批公示，讓每個農戶的基本情況都接受群眾監督，讓權力在陽光下運行，減少腐敗發生的可能。通過加強關鍵環節的監督，規范農村基層組織的行為，打擊可能出現的腐敗行為，為“一戶一宅”制度保駕護航。

　　建立健全農村閑置宅基地的退出機制。一是建立有償退出機制，對符合條件的有意向放棄宅基地使用權的農戶，引導他們自愿退出宅基地，由村集體和政府共同進行適當補償。二是建立“掛賬”機制，對有其他住宅但不愿放棄宅基地使用權的農戶，可通過協調，先有償拆除危舊房，采取“掛賬”形式，等這些農戶有條件建新房時再重新提出建房申請，按規劃選擇合適的新宅基地重建新房，這樣有助于提高農村宅基地的利用率。

　　(作者單位：云南省文山壯族苗族自治州農村經濟經營管理站)