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　　江西省鷹潭市余江區聚焦宅基地“三權分置”實現形式，探索通過簽訂宅基地使用合同的方式，明晰宅基地權屬，規范宅基地管理，具有十分重要的推廣應用價值。

　　一、聚焦集體所有，明確“簽什么”。余江區樹牢宅基地集體所有的基本原則，引導農村集體經濟組織與成員在平等自愿、協商一致的基礎上，簽訂《農村宅基地使用合同》。合同內容嚴格按照“一戶一宅、面積法定、集體分配、規范使用”的要求制定。合同中載明了宅基地面積、四至等內容，并規定了甲方“依法行使宅基地的所有權，擁有對宅基地的處置權、分配權、宅基地利用監督權”等12項權利和義務，乙方“擁有宅基地使用權，有權依法利用該土地建造房屋”等10項權利和義務。簽訂宅基地使用合同，既明確了宅基地集體所有權的屬性，又保障了宅基地農戶資格權，規范了農民建房行為。

　　二、構建行使主體，明確“誰來簽”。余江區結合農村集體產權制度改革，出臺《鷹潭市余江區農村集體經濟組織選舉辦法》。第一批43個自然村均成立集體經濟合作社，并通過賦權登記，賦予合作社法律地位。集體經濟合作社的理事長、理事、監事經選舉產生，相關規章制度由成員大會或成員代表大會表決通過，實現了合作社規范化運營管理。在此基礎上，明確包括宅基地在內的土地和山、水、林、田、湖等各類集體資產全部確權登記到集體經濟合作社。通過簽訂宅基地使用合同，讓集體經濟組織能夠更好地行使宅基地在集體內部分配、流轉、收益、收回等權利，有效解決了宅基地集體所有權虛置的問題。

　　三、堅持審慎推進，確保“簽得好”。余江區牢固樹立底線思維、堅持穩慎推進原則，選擇基層組織凝聚力強、群眾基礎好的村莊先行先試，做到邊探索邊試驗邊總結，確保審慎穩妥、風險可控。在制定合同過程中，深入村組摸底調查、廣泛征求意見，在充分尊重群眾首創精神、吸收民智民意的基礎上，由區宅改辦形成示范合同，試點村集體經濟合作社在遵守示范合同基本規定的前提下，根據本地實際情況，經村民代表大會討論，形成符合本村實際和村民意愿的實際合同，并投票通過。通過后再報區宅改辦備案審核，由區宅改辦聘請法律專業人士進行審核，確保合同依法依規、實用有效。截至目前，余江區已簽訂《農村宅基地使用合同》4643份。