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　　晉江市位于福建省東南沿海，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。晉江市民營企業(yè)70%以上散布在農(nóng)村地區(qū)，占用了較多集體建設(shè)用地，導(dǎo)致農(nóng)民合理建房需求無法得到滿足。晉江市以新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)為契機(jī)，將解決農(nóng)民“戶有所居”問題作為重點(diǎn)任務(wù)，集成縣域多項(xiàng)農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)政策，通過盤活農(nóng)村閑置宅基地建設(shè)多層單元式農(nóng)村集合住宅，積極探索集約節(jié)約利用土地資源新模式，實(shí)現(xiàn)了回應(yīng)農(nóng)民需求、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、改善人居環(huán)境的“多贏”成效。

　　一、綜合施策，挖掘存量空間。晉江市采取綜合措施盤活存量建設(shè)用地。一是摸清基本情況。以房地一體調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，系統(tǒng)梳理農(nóng)村一戶一宅、一戶多宅、多戶一宅、無宅戶等情況，全面摸清農(nóng)民建房需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有農(nóng)戶25.4萬戶、農(nóng)房17.9萬棟，戶均宅基地0.7宗，近30%的農(nóng)戶為多戶合住、多代同住。二是制定建設(shè)規(guī)范。在廣泛聽取農(nóng)民意見，多輪征求華僑大學(xué)建筑學(xué)院、天衡律師事務(wù)所專家建議的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、消防等部門共同起草建設(shè)規(guī)范，守住改革的法律紅線、政策底線。三是合理利用土地。在滿足農(nóng)村集合式住宅小區(qū)建設(shè)的前提下，允許村集體將節(jié)余的建設(shè)用地配套建設(shè)公共設(shè)施和物業(yè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境、拓寬集體增收途徑。內(nèi)坑鎮(zhèn)長埔村清理騰退2800平方米閑置宅基地，村集體將532平方米土地用于建設(shè)建筑面積4650平方米的農(nóng)村集合式住宅小區(qū)，其余用于修建停車場、文化廣場等公共設(shè)施和1000多平方米集體物業(yè)資產(chǎn)，預(yù)計(jì)每年可增加村集體收入20多萬元。

　　二、部門協(xié)同，強(qiáng)化流程監(jiān)管。晉江市通過整合部門資源，建立全流程服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。一是把好“主體關(guān)”。將農(nóng)村集合式住宅小區(qū)的申請主體、建設(shè)主體限定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，安置主體必須為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，安置名單需經(jīng)“四議兩公開”，防止城市居民變相買賣農(nóng)村宅基地。二是把好“指標(biāo)關(guān)”。綜合考慮村莊整體風(fēng)貌、消防安全、通風(fēng)采光等，對農(nóng)村集合式住宅小區(qū)的容積率、建筑密度、層數(shù)樓高、道路布局等指標(biāo)進(jìn)行總體控制。三是把好“安全關(guān)”。將農(nóng)村集合式住宅小區(qū)納入法定工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系，實(shí)行村級監(jiān)理、鎮(zhèn)級驗(yàn)收、市級監(jiān)督。同時(shí)，參照商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)的消防安全建設(shè)要求，明確農(nóng)村集合式住宅小區(qū)建設(shè)必須設(shè)置消防水箱、逃生樓梯、消防通道等設(shè)施。四是把好“審批關(guān)”。對農(nóng)村集合式住宅小區(qū)建設(shè)實(shí)行合規(guī)性、技術(shù)性“雙重審查”機(jī)制，由市鎮(zhèn)兩級對用地規(guī)劃、安置方案等合規(guī)性內(nèi)容進(jìn)行審查，并依托規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對建設(shè)方案、建設(shè)指標(biāo)等進(jìn)行技術(shù)性審查。

　　三、集聚資源，加快項(xiàng)目落地。晉江市充分運(yùn)用集成改革的工作理念，通過正向引導(dǎo)、反向倒推方式，加快農(nóng)村集合式住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目落地。一是規(guī)劃引路。結(jié)合村莊片區(qū)規(guī)劃編制，引導(dǎo)村集體將小區(qū)綠化、公共配套設(shè)施與村莊建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，提升農(nóng)村人居環(huán)境。二是政策支持。探索農(nóng)村集合式住宅小區(qū)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證政策，完善操作辦法，讓農(nóng)戶吃下“定心丸”。組織通訊、電力、燃?xì)狻⑺畡?wù)等單位參與編制建設(shè)規(guī)范，對水、電、氣部分非硬性技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行簡化，減輕村集體的建設(shè)壓力。三是金融扶持。推動(dòng)涉農(nóng)銀行向上爭取政策支持，推廣農(nóng)村集合式住宅小區(qū)全流程融資貸款產(chǎn)品，村集體可通過“福村貸”“農(nóng)股貸”等金融產(chǎn)品籌集啟動(dòng)項(xiàng)目資金。