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　　諸暨市位于浙江省中北部，“七山一水二分田”，土地資源緊張，農民住房保障問題突出，改善訴求強烈。近年來，諸暨市結合宅基地制度改革，積極探索構建包含兜底型保障、基本型保障、改善型保障、發展型保障、鄉愁型保障等多主體供給、多層次保障的農民住房保障新機制。

　　一、基本型保障：“一戶一宅”和“一戶一房”并舉。諸暨市著力探索宅基地資格權的多種實現形式。一是繼續完善“一戶一宅、限定面積”的宅基地分配建房方式，開展農民住房需求專項調查，注重提高土地利用效率。二是在市郊、中心鎮村等人口較為集中的村莊，探索利用集體土地建設農民公寓房。土地性質仍為集體建設用地，資金由村級自籌，政府負責配套基礎設施。三是以國資公司為實施主體，通過劃撥國有建設用地建設農民保障房，拓寬農民住房保障渠道。目前，諸暨市已建設此類保障房1913套。

　　二、改善型保障和發展型保障：探索實施地票制度。在農民自愿的前提下，諸暨市對退出復墾的宅基地核發具有相應權利地票，可以用于四個方面。一是流轉交易或回購兌現。地票允許在市域內集體經濟組織成員之間交易，水田每平方米約7000元，旱地每平方米約3500元。也可以選擇被政府回購，價格為每平方米2000元。二是置換年度建房指標。農村集體經濟組織成員在符合“一戶一宅、限定面積”的情況下，均可購買地票置換年度建房指標，改善居住條件。三是抵扣商品房購房款項。地票權利人可以使用初始核發的地票，在指定的樓盤購買商品房時抵扣購房款項，抵扣標準為3800元/平方米，大約相當于市價的30%。但二次交易取得的地票不允許用于抵扣商品房購房款項。四是用于抵押貸款。允許地票權利人使用地票進行抵押貸款。

　　三、鄉愁型保障：危舊房權益保全。針對已在城市定居但未來可能有回鄉居住需求的農戶，諸暨市明確，在權利人清晰、無物權糾紛的前提下，農戶可以在拆除舊房后申請權益保全，由政府發放《農村危舊房權益保全證明》。保全證明作為補償計算依據，且未來可優先享受地票交易、宅基地分配、公寓房保障等政策。騰退后的土地主要用于產業發展、農民建房、復墾等用途。這項政策破解了大量空倒房農戶“住不了、用不了”，村集體“管不了、收不了”的難題，實現了留權不留地、向時間要空間。

　　四、兜底性保障：資格權置換安置。兜底性保障政策主要是面向房屋經鑒定為危房的困難農戶，包括五保戶、低保戶、低保邊緣戶等。在農戶自愿退出宅基地或放棄宅基地資格權的基礎上，將其無償安置在村集體所有的農房或鎮村養老院、福利院，所需日常生活費用由政府和村集體承擔，退出的宅基地和農房由村集體收回。

　　諸暨市通過探索農民住房保障新機制，構建了“特定人群有兜底、無(危)房戶有保障、改善戶有選擇”的階梯化住房供給結構，形成了“農戶自主保障、集體內部保障、政府特定保障”的多元住房保障格局，顯化了宅基地財產屬性，促進了各類資源要素向農村流動，具有持續生命力。