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　　浙江省象山縣圍繞高質量實現共同富裕目標，推進以農村宅基地制度為主線的農村綜合改革，以數字改革賦能鄉村，以制度創新強化集成，深化“三權分置”，嚴守“三條底線”，城鄉融合體制逐步健全，共同富裕路徑不斷拓展。

　　一、落實集體所有權，創新村莊經營模式，不斷縮小城鄉發展差距。在宅基地集體所有權上，象山縣做好三篇文章。一是確權強保障。啟動宅基地所有權確權登記，將宅基地所有權登記至村集體，樹立宅基地所有權歸集體公有的產權意識。二是賦權強管理。制定宅基地所有權行使指導意見，探索對輕微違規或超標準宅基地實行有條件辦理不動產登記，以村集體經濟組織為主導收取有償使用費1800萬元。推廣宅基地經營服務收費制度，實現集體經濟有收益、村莊管理可持續。三是活權提收益。創新集體土地收儲和用途轉變機制，開展集體經營性建設用地入市試點，推動農村閑置宅基地和閑置農房高效利用。大徐鎮林善岙村利用閑置宅基地建設職工公寓出租，集體年增收30萬元;西周鎮蓮花村利用閑置用地建成擁有118個床位的養老公寓，年增收80萬元。

　　二、保障農戶資格權，拓展權益實現形式，不斷縮小城鄉收入差距。在宅基地農戶資格權上，象山縣探索了三種模式。一是探索資格權“權票”。拓展農民資格權保障機制，通過賦予農戶資格權“權票”，逐步構建落地建房、置換住宅、流轉交易、有償退出、跨區域安置、抵押融資等資格權管理體系。全縣有573戶未申請宅基地的低收入農戶利用“權票”享受了城市保障房政策。二是探索宅基地跨區域安置。在符合村莊規劃和保障本村農戶建房需求前提下，允許村集體盤活本村閑置建設用地開展異地安置。西周鎮土橋村整合閑置建設用地22畝，以每宗15萬元~28萬元的價格租賃給其他村集體用于安置村民。目前，全縣除中心城區以外全域開展跨區域安置試點，累計辦理跨區域建房審批1760戶。三是探索權益實現多種途徑。建立農村“以權養老”“以房養老”制度，推動資格權資產化，全縣183個村建成居家養老公寓3343套，對580戶退出宅基地農戶實行集中養老。

　　三、適度放活宅基地使用權，激活產業振興路徑，不斷縮小城鄉地區差距。在宅基地使用權上，象山縣創新了三條路徑。一是創新使用權激活機制。通過創設宅基地、農房使用經營權，制定鄉村產業發展、用途負面清單等配套政策，實現資源有效盤活。目前，累計頒發“三權分置”不動產權證128本，盤活利用宅基地7.3萬平方米。二是引導農民開展創業創新。通過公司化運營、景區村莊創建、產業項目眾籌等措施，大力發展鄉村民宿。目前，全縣共有民宿床位2萬張，農戶單幢農房年租賃價格超1萬元，自營民宿床位每張年收益在0.8萬元~1.5萬元。三是拓展社會資本參與盤活途徑。建立農房流轉經營服務體系，積極引入社會工商資本參與宅基地盤活利用。2021年，全縣新引進鄉村產業項目14個，完成投資1.7億元。同時，上線“象山閑置農房盤活”系統，拓展與阿里拍、斯維登、飛豬等高流量平臺合作，推動產業項目精準招商。