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　　半塔鎮(zhèn)作為安徽省來安縣農(nóng)村宅基地制度改革試點先行先試鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極探索農(nóng)村“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)和非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用等歷史遺留問題化解途徑。

　　一、摸清底數(shù)，認(rèn)定資格。半塔鎮(zhèn)率先開展農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查，共調(diào)查農(nóng)戶21568戶、宅基地17859宗，全面摸清了權(quán)屬關(guān)系和利用現(xiàn)狀，梳理確定了1817戶3764宗“一戶多宅”、9685宗超占面積、395戶非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員占有宅基地，以及5975宗629.7畝閑置宅基地等問題清單。在此基礎(chǔ)上，按照“逐戶排查、分類認(rèn)定、登記到人、發(fā)證到戶”要求，完成全鎮(zhèn)18780戶、62720人的宅基地資格權(quán)認(rèn)定登記工作。

　　二、建章立制，宣傳發(fā)動。半塔鎮(zhèn)通過指導(dǎo)各村召開村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會，制定村級《農(nóng)村宅基地管理章程》，賦權(quán)村民理事會對農(nóng)村宅基地統(tǒng)一行使分配、處置、收益和管理等職能，制定《村民理事會農(nóng)村宅基地管理流程圖》，完善村民議事、評事和定事機(jī)制。成立由鎮(zhèn)、村干部為主的宣傳工作隊，廣泛宣傳宅基地改革政策，提高群眾參與積極性。

　　三、明確范圍，區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。半塔鎮(zhèn)指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會出臺《宅基地有償使用暫行辦法》，以1988年3月1日安徽省實施《中華人民共和國土地管理法》為節(jié)點，將該時間以后的“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用、繼承取得和經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主認(rèn)定的其他情形宅基地納入有償使用范圍。對全鎮(zhèn)9685戶超占法定面積160平方米的農(nóng)戶進(jìn)行分類統(tǒng)計，分地域和類別指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織以50平方米為階梯，對超面積宅基地實行超額累進(jìn)收費，以“多占多繳”倒逼“超占多占”。

　　四、建立臺賬，銷號管理。半塔鎮(zhèn)依據(jù)《來安縣農(nóng)村宅基地歷史遺留問題處置暫行辦法》，制定《宅基地歷史遺留問題排查登記臺賬》，對不同原因形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用、違法違規(guī)占地建房、權(quán)屬爭議及其他等6大類歷史遺留問題，細(xì)分為23項問題逐一排查登記臺賬。根據(jù)基礎(chǔ)信息調(diào)查和資格權(quán)認(rèn)定成果，結(jié)合有償使用情況，實行處置一例、銷號一例，切實提高問題處置率。全鎮(zhèn)目前已收取有償使用費231戶、49483元，并定期張榜公示，維護(hù)群眾知情權(quán)，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

　　五、收支有序，盤活共贏。半塔鎮(zhèn)堅持取之于民、用之于農(nóng)原則，指導(dǎo)村集體制定《宅基地收益使用分配管理辦法》，對宅基地收益的取得、分配和使用等作出具體規(guī)定。宅基地收益主要用于集體成員收益分紅，村集體留成原則不少于20%，重點用于農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等集體支出。同時，利用清理清退的農(nóng)戶超面積閑置宅基地，發(fā)展小菜園、小果園、小田園、小魚塘，實現(xiàn)環(huán)境美化與農(nóng)戶增收“雙贏”。