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　　安徽省滁州市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革的重要指示精神，嚴(yán)格對照中辦、國辦《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》，重點(diǎn)聚焦“五探索、兩健全、兩完善”改革任務(wù)，堅(jiān)持“用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事、用平臺的思維成事”，推動(dòng)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)取得階段性進(jìn)展。

　　一、強(qiáng)化底線思維，穩(wěn)慎有序推進(jìn)

　　始終把宅基地制度改革作為黨政“一把手”工程，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，分步推進(jìn)，穩(wěn)妥實(shí)施。

　　(一)堅(jiān)持頂格推進(jìn)。成立市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長的農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專班牽頭協(xié)調(diào)抓總，建立“市聯(lián)縣、縣包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)包村”三級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保制度，先后召開市委農(nóng)村工作會議、市委常委會、市政府常務(wù)會議等，專題研究改革試點(diǎn)工作;市人大常委會組織專題調(diào)研，提出建設(shè)性意見及建議;市政協(xié)召開專題資政會，圍繞試點(diǎn)推進(jìn)積極建言獻(xiàn)策。

　　(二)堅(jiān)持試點(diǎn)先行。緊扣9項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容精心制定實(shí)施方案，在實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)內(nèi)容全覆蓋基礎(chǔ)上，各縣(市、區(qū))自行確定若干項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容，制定具體實(shí)施方案;按照積極探索、穩(wěn)慎推進(jìn)原則，選擇基礎(chǔ)條件好、群眾改革意愿強(qiáng)、具有代表性的22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個(gè)行政村先行開展試點(diǎn)，探索改革經(jīng)驗(yàn)。2021年9月，全市轉(zhuǎn)入擴(kuò)面提升階段，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村推開改革基礎(chǔ)工作，鼓勵(lì)有條件、有基礎(chǔ)的村深入探索。

　　(三)堅(jiān)持民意為先。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮村“兩委”作用，注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，把宅基地資格權(quán)認(rèn)定等重大改革事項(xiàng)的話語權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民。如明光市管店鎮(zhèn)堅(jiān)持問計(jì)于民、問需于民，建立“民意庫”，累計(jì)召開相關(guān)意見征集等會議36次，梳理農(nóng)民宅基地改革“心里話”68條。

　　二、強(qiáng)化創(chuàng)新思維，建立長效機(jī)制

　　大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新、敢為人先的小崗精神，圍繞探索宅基地“三權(quán)分置”有效路徑，積極完善農(nóng)村宅基地管理制度體系。

　　(一)構(gòu)建制度框架。圍繞“五探索、兩健全、兩完善”改革任務(wù)，梳理形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級制度目錄，市級搭建“1+9+N”指導(dǎo)意見體系(即1個(gè)試點(diǎn)實(shí)施方案、9個(gè)改革內(nèi)容指導(dǎo)意見、N個(gè)創(chuàng)新制度)，縣級制定具體實(shí)施辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以宅基地審批監(jiān)管制度為重點(diǎn)，村級以宅基地管理章程為重點(diǎn)，努力形成上下銜接、相互配套、貫穿全流程的農(nóng)村宅基地管理制度體系。

　　(二)突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)。出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)指導(dǎo)意見》，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織對宅基地規(guī)劃、分配、使用、收益等權(quán)利;探索以集體建設(shè)保障房、流轉(zhuǎn)閑置房等多種方式，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才住房保障。截至目前，全市8個(gè)縣(市、區(qū))圍繞改革試點(diǎn)9項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容出臺相關(guān)制度77項(xiàng)。

　　(三)加強(qiáng)探索創(chuàng)新。圍繞適度放活宅基地使用權(quán)，制定集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法，明確入市范圍條件、操作程序、收益管理等;開展跨集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)劑分配宅基地探索，研究制定跨集體經(jīng)濟(jì)組織有償調(diào)劑宅基地等重點(diǎn)制度，有效破解“原籍住房不敢退、異地建房辦證難”矛盾。截至目前，全市8個(gè)縣(市、區(qū))圍繞集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等創(chuàng)新相關(guān)制度28項(xiàng)。

　　三、強(qiáng)化市場思維，激活使用權(quán)能

　　注重運(yùn)用市場邏輯，引入社會資本，適度放活宅基地使用權(quán)，為壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)戶增收創(chuàng)造新的增長極。

　　(一)探索規(guī)模流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)戶閑置宅基地(農(nóng)房)，引導(dǎo)農(nóng)戶通過自營、出租、入股等多種形式有效盤活農(nóng)村閑置宅基地(農(nóng)房)，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。截至目前，全市流轉(zhuǎn)閑置宅基地(農(nóng)房)3359宗，村集體和農(nóng)民增收770多萬元。

　　(二)探索有償退出機(jī)制。完善農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系，市縣兩級均制定了具體實(shí)施辦法;構(gòu)建退出宅基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)整備體系，完善資格權(quán)、使用權(quán)和農(nóng)房等有償退出獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿有償退出。截至目前，全市自愿退出宅基地1.1萬宗、1.24萬畝(含村內(nèi)公共區(qū)域面積)。

　　(三)探索有償使用機(jī)制。針對“一戶多宅”、超面積以及非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承等合法方式占用宅基地的，積極探索有償使用、跨集體經(jīng)濟(jì)組織有償調(diào)劑，在尊重農(nóng)民意愿情況下實(shí)行階梯收費(fèi)。目前對3.25萬宗超面積等宅基地收取有償使用費(fèi)778萬元，其中競價(jià)擇位、跨集體經(jīng)濟(jì)組織使用的120余宗，有償使用費(fèi)約350萬元。明光市澗溪鎮(zhèn)按照20年期限(宅基地最長流轉(zhuǎn)期限20年)，按超出50平方米、100平方米、150平方米等3個(gè)檔次，每年分別收取2元/平方米、3元/平方米、5元/平方米有償使用費(fèi)。

　　四、強(qiáng)化平臺思維，促進(jìn)資源耦合

　　按照“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、數(shù)據(jù)填平補(bǔ)齊、系統(tǒng)實(shí)用高效”原則，不斷完善農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫，搭建信息平臺，促進(jìn)宅基地信息高速流動(dòng)。

　　(一)籌建信息化管理平臺。聯(lián)合駐地高校投入2700余萬元，制定建設(shè)方案、細(xì)化5項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)搭建涵蓋信息管理、業(yè)務(wù)審批、資源查找、盤活利用等功能的全信息三維實(shí)景管理信息平臺。目前宅基地信息補(bǔ)充調(diào)查全面完成、質(zhì)檢匯交入庫數(shù)據(jù)80萬宗，占比達(dá)99.6%。

　　(二)拓展一體化交易平臺。依托市公共資源交易中心完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索拓展交易內(nèi)容，推動(dòng)農(nóng)村宅基地有償流轉(zhuǎn)和退出宅基地形成的集體建設(shè)用地指標(biāo)掛牌上市。2021年以來完成16宗宅基地有償流轉(zhuǎn)，交易金額284.8萬元;掛牌交易集體建設(shè)用地合計(jì)16批、74塊、1083.54畝，交易金額1.026億元。

　　(三)完善全程化監(jiān)管平臺。健全市縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級協(xié)助的農(nóng)村宅基地監(jiān)管體制，按照“鎮(zhèn)有專管員、村有協(xié)管員、組有信息員”標(biāo)準(zhǔn)建立三級監(jiān)管網(wǎng)格，聘任“三員”2568名，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋;依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法權(quán)，落實(shí)宅基地日常巡查、執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)機(jī)制，今年以來共發(fā)現(xiàn)制止未批先建、超面積建房、占用耕地建房等違規(guī)行為81件。

　　五、強(qiáng)化系統(tǒng)思維，推動(dòng)改革集成

　　堅(jiān)持以農(nóng)村土地制度改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革及農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建，以農(nóng)村宅基地制度改革新成效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力。

　　(一)強(qiáng)化與產(chǎn)權(quán)制度改革銜接。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中成員資格界定成果作為宅基地農(nóng)戶資格權(quán)認(rèn)定主要依據(jù)，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”原則，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)生活、戶籍關(guān)系、權(quán)利義務(wù)等因素，規(guī)范資格認(rèn)定條件，明確申請、初審、復(fù)審、評議、公示、備案等“六步認(rèn)定法”，全市認(rèn)定宅基地資格權(quán)86萬戶。

　　(二)強(qiáng)化與鄉(xiāng)村發(fā)展任務(wù)銜接。結(jié)合農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定《滁州市村莊規(guī)劃三年行動(dòng)實(shí)施方案(2021—2023年)》，統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，深入推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”和村莊清潔、秸稈和畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè)提升“三大行動(dòng)”，推進(jìn)村莊“多規(guī)合一”，首批34個(gè)試點(diǎn)村全部通過專家評審。另有300多個(gè)村啟動(dòng)編制。

　　(三)強(qiáng)化與政策紅利釋放銜接。統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村莊布局、基層治理等因素，整合多項(xiàng)改革政策有效盤活宅基地(農(nóng)房)，允許鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)或入市獲得收益。南譙區(qū)探索“置業(yè)+產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”聯(lián)合推進(jìn)模式，利用宅基地謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目16個(gè)、總投資超6.5億元;明光市堅(jiān)持將宅基地改革與人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等融合推進(jìn)，建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)，實(shí)現(xiàn)村集體及農(nóng)戶年增收200余萬元。