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　　承擔國家新一輪農村宅基地制度改革試點任務以來，廣東省委、省政府高度重視，切實把試點工作作為一項重要政治任務，主要負責同志親自研究部署，分管負責同志具體牽頭抓，加強領導、精心組織、周密部署、統籌推進。各試點地區認真研究制定試點方案，積極落實任務舉措，穩妥有序推進試點工作。

　　一、主要做法

　　(一)強化統籌部署。省委、省政府批復同意試點地區實施方案后，省委農辦、省農業農村廳迅速組織召開試點工作推進視頻會議進行部署動員，要求試點地區進一步健全機制、狠抓落實。6個試點地區積極完善工作機制，全面形成“一個黨委書記任組長的宅改工作領導小組、一個宅改會商制度、一個宅改工作專班、一套縣鎮村聯動工作機制、一攬子宅改政策制度體系、一個宅基地管理信息平臺”的“六個一”工作抓手，整合資源力量，層層壓實責任，全力推進試點工作。

　　(二)夯實改革基礎。始終堅持完善頂層設計，穩步做好基礎工作。2020年以來，省農業農村廳先后出臺《關于規范農村宅基地審批管理的通知》等5份文件，省政府規章《廣東省農村宅基地和農村村民住宅建設管理暫行規定》已進入審議階段，為宅改試點提供法規政策支撐。省委農辦、省農業農村廳印發《關于加強農村宅基地改革和管理基礎工作的通知》，推動各地區扎實開展摸底調查、村莊規劃編制、歷史遺留問題化解、確權登記頒證等基礎工作，建立健全宅基地管理改革規章制度。目前，試點地區改革政策體系已初步搭建成型，宅基地管理全面規范，改革基礎進一步夯實。

　　(三)聚焦數字賦能。為破解農村宅基地審批管理流程繁瑣、農民群眾建房用地審批難等難題，廣東省堅持向數字化管理要效率，加快推進省級農村宅基地管理信息系統建設工作。目前，佛山市南海區、南雄市、龍門縣、德慶縣宅基地管理信息平臺均已上線運行，其余試點地區的信息平臺建設也同步推進中。南海區依托“城市大腦”二期研發了農村村民建房全流程審批系統，形成“業務生產數據、數據支撐業務、業務反哺數據”的閉環管理系統，促使宅基地監管審批更規范、更高效。陸河縣建設縣級農村產權交易服務中心，探索農房財產權(宅基地使用權)抵押貸款、流轉渠道。

　　(四)強化督導調度。省農業農村廳建立試點臺賬月報制度，堅持每月一調度，每季一總結，推動工作落細落實。廳領導先后20多次帶隊赴試點地區開展調研督導，現場研究解決問題，深入推進改革工作。試點所在地市同步加強督導，如肇慶市建立市縣會商制度，每月調研指導改革試點工作。積極推動各個試點地區將宅改工作成效納入鄉村振興考核或年度績效考核。2021年11—12月，省農業農村廳組織專家組對試點地區進行了中期評估指導，逐一審核政策文件，幫助解決改革實踐中遇到的難點問題，及時糾偏。

　　(五)深入宣傳發動。省級層面通過融媒體全方位宣傳宅基地管理改革政策，舉辦全省農村宅基地管理改革培訓班，2021年線上線下培訓6萬人次。同時，推動試點地區廣泛動員、深入宣傳，營造改革氛圍。如龍門縣組織宅改業務宣講團，到各鎮街開展巡回宣講培訓22期，2160人次聽取了宣講;德慶縣發送宣傳短信約20萬條次，張貼宣傳標語2000多條次，派發宣傳物品2.4萬件;陸河縣發放宅改宣傳資料4萬多份，開展業務培訓17場，培訓約2500人次。

　　(六)積極改革探索。廣東省推動試點地區堅持問題導向，以改革創新破難題激活力，積極探索宅基地“三權分置”的有效路徑。一是保障宅基地農戶資格權，南海區出臺《農村宅基地分配資格認定和管理辦法》，首次提出“宅基地戶”概念，與公安戶籍分離管理，將全區82.7萬農村集體經濟組織成員通過數據建模劃分為47.7萬戶“宅基地戶”，確保分配公平合理;德慶縣在保障集體經濟組織成員資格權基礎上，分類探索與農村密切相關群體的宅基地資格權認定，建立資格權庫，保障農戶資格權。二是創新宅基地使用權流轉制度，龍門縣鸕鶿下村探索使用權置換模式,即非集體經濟組織成員配合新農村建設、土地整理和實施村莊規劃主動拆除祖宅的，經村集體經濟組織成員會議討論通過，可在村莊內實施宅基地使用權置換，給其同等面積的宅基地使用權，以村小組名義報建，住宅建成后，非集體經濟組織成員每年給村小組交納有償使用費。三是探索農房財產權(宅基地使用權)抵押制度，陸河縣創新推出“農民資產授托代管融資”模式，嘗試賦予農民住房財產權(宅基地使用權)融資功能。四是探索宅基地自愿有償退出機制，南海區區分自愿有償退出、依法收回、留權整治等情形，分類引導宅基地有序退出;南雄市、龍門縣、陸河縣探索以永久性退出、保留資格權退出、置換等方式開展宅基地退出工作。五是探索宅基地有償使用機制，南雄市試行“地票登記、土地入股、按比分紅、有償退出”模式和收益分配機制，盤活土地資源發展產業。另外，各地還因地制宜在集體建房等方面積極探索創新，如斗門區福安村的集體建房探索、南海區羅村片區的集約型社區建設、龍門縣“多戶聯建、共享產權”模式等。

　　二、幾點啟示

　　(一)改革試點工作推進必須形成合力。農村宅基地制度改革是農村改革的深水區、硬骨頭。目前從廣東省6個試點地區的改革工作推進情況看，進展并不均衡，有的地區相關政策制度還不夠完善，試點過程中也暴露出不少深層次的矛盾和問題。例如，宅改試點推進過程中遇到的農用地轉用政策落地難、村莊規劃編制政策不夠明晰等政策制度層面難題，以及歷史遺留問題化解難度較大、農民住宅建設用地供需矛盾突出等實踐層面問題，單靠農業農村部門很難推動解決，離不開自然資源等相關部門的指導和支持。試點地區的黨委政府必須統籌部門力量，整合資源力量，合力推進改革試點。

　　(二)基礎工作是深化改革試點的保障。從改革試點工作實踐看，各地工作進展還不平衡，有的試點地區基礎工作做得不扎實，更遑論有創新舉措和亮點特色，而基礎工作都做在前面、做得很扎實的地區，改革工作進展順利、成效較為明顯。深化改革試點，必先夯實基礎。改革試點地區應率先完成宅基地“房地一體”確權登記頒證，切實摸清底數;率先完成村莊規劃優化提升，科學確定宅基地規模布局;系統摸排宅基地歷史遺留問題，充分保障農村村民合理住宅建設需求，從而推動農村宅基地制度更加健全、權益更有保障、利用更加有效、管理更加規范，為改革試點順利推進提供有力保障。

　　(三)改革探索要堅持因地制宜聚焦重點。宅基地制度改革具有較強的地域性，改革試點應根據人地矛盾、經濟發展、文化風俗等差異，找準主要矛盾，聚焦重點任務，因地制宜探索完善宅基地分配、流轉、抵押、退出、使用、收益、審批、監管等制度的方法路徑。珠三角試點地區主要針對人多地少的現實問題，從存量房地資源盤活、集中居住模式創新等方面進行重點探索，保障戶有所居;粵東西北地區的試點主要在盤活資源、促進增收等方面進行重點探索。