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　　自2020年農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)啟動以來，江西省按照中央及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的部署要求，圍繞“五探索、兩完善、兩健全”，積極探索、穩(wěn)慎試點(diǎn)。2021年3月，胡春華副總理在江西考察時要求，大力推廣“余江宅改”經(jīng)驗(yàn)，用三年的時間完成，為全國創(chuàng)造先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。江西積極貫徹胡春華副總理指示要求，以改革為抓手，聚焦提升宅基地規(guī)范管理，穩(wěn)妥有序推進(jìn)各項工作。

　　一、對標(biāo)中央要求  推進(jìn)各項試點(diǎn)任務(wù)工作有序開展

　　江西省高度重視農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作，周密部署，穩(wěn)慎推進(jìn)，既有“規(guī)定動作”，也有“自選動作”。

　　(一)求好不求快，穩(wěn)步推進(jìn)。2020年，鷹潭市余江區(qū)、湖口縣、永豐縣、大余縣等4個縣(區(qū))入選新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)。2020年10月，江西召開全省深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)暨規(guī)范管理工作推進(jìn)現(xiàn)場會，全面動員部署改革工作;同年11月，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)扎實(shí)推動農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作的通知》，明確要求各試點(diǎn)縣(區(qū))將“宅改”工作納入“一把手”工程，提出改革試點(diǎn)“硬七條”舉措，指導(dǎo)試點(diǎn)縣(區(qū))有序推進(jìn)“宅改”試點(diǎn)。2021年3月，大力總結(jié)推廣“余江宅改”經(jīng)驗(yàn)，選擇17個縣(市、區(qū))開展農(nóng)村宅基地規(guī)范管理示范先行創(chuàng)建行動，與全國改革試點(diǎn)同頻共振。2021年7月，省委副書記主持召開了全省“宅改”座談會。

　　(二)求實(shí)不求全，穩(wěn)打穩(wěn)扎。截至目前，4個試點(diǎn)縣(區(qū))改革試點(diǎn)工作全面鋪開，已覆蓋58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)344個行政村1177個自然村，累計安排改革試點(diǎn)專項經(jīng)費(fèi)7733.7萬元。積極穩(wěn)慎開展九項改革試點(diǎn)任務(wù)探索;扎實(shí)有序推進(jìn)宅基地摸底調(diào)查、村莊規(guī)劃編制、歷史遺留問題處置、房地一體確權(quán)登記頒證等四項基礎(chǔ)性工作;穩(wěn)步探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的路徑和辦法，總結(jié)形成了一系列制度成果、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

　　二、以系統(tǒng)觀念穩(wěn)步推進(jìn)宅基地改革和管理水平提升

　　結(jié)合江西實(shí)際，大力推廣“余江宅改”經(jīng)驗(yàn)，依法依規(guī)，積極探索，推進(jìn)規(guī)范管理。

　　(一)堅持高位推動，系統(tǒng)謀劃。省委、省政府高度重視，把農(nóng)村宅基地制度改革作為深化改革的重大任務(wù)來抓。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出指示批示，親自深入基層調(diào)研指導(dǎo)“宅改”工作。成立了以省委副書記任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，跨部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建工作專班并集中辦公。省委常委會、省委深改委會議專題研究“宅改”工作，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。2021年12月下旬，省委副書記主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究部署試點(diǎn)工作，審議《江西省農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)和規(guī)范管理三年行動方案(2022—2024年)》(以下簡稱“三年行動方案”)。4個試點(diǎn)縣(區(qū))均成立了由黨政主要負(fù)責(zé)人任雙組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班，建立了一系列工作推進(jìn)機(jī)制。余江區(qū)宅改辦主任由區(qū)政府黨組成員兼任，專職負(fù)責(zé)“宅改”工作。

　　(二)堅持調(diào)查先行，謀定后動。在省領(lǐng)導(dǎo)親自推動下，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭組織省直有關(guān)單位，開展為期4個月的專項調(diào)研。省級調(diào)研組深入4個試點(diǎn)縣(區(qū))和17個規(guī)范管理先行縣(市、區(qū))的62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)147個行政村275個村小組，訪談8907戶農(nóng)戶。同時11個設(shè)區(qū)市另行選擇29個縣(市、區(qū))開展專題調(diào)研。通過調(diào)研基本摸清了全省宅基地現(xiàn)狀和突出問題，提出了有針對性的對策建議，達(dá)到了宣傳政策、培訓(xùn)干部、傳導(dǎo)壓力、積蓄動力、激發(fā)活力的目的。在此基礎(chǔ)上，研究制定了“三年行動方案”，推動宅基地制度改革工作升擋提速。

　　(三)堅持廣泛動員，匯聚共識。試點(diǎn)縣(區(qū))進(jìn)行全員動員、全域動員、全社會動員。永豐縣召開動員部署會11次，舉辦現(xiàn)場教學(xué)15次、業(yè)務(wù)培訓(xùn)19期;大余縣召開專題調(diào)度會40余次，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)40余次;湖口縣召開縣鄉(xiāng)專題會130余次;余江區(qū)“宅改”專班走遍全區(qū)1040個自然村，進(jìn)村入戶宣傳動員。同時，開展分類宣傳，通過組建微信工作群、編印《農(nóng)村宅基地政策問答》等資料，指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作人員強(qiáng)化政策學(xué)習(xí);通過微視頻、農(nóng)村廣播、“農(nóng)業(yè)大講堂”下基層宣講等方式，宣傳宅基地政策知識，提高村組干部和廣大農(nóng)民群眾對宅基地管理的認(rèn)知水平。

　　(四)堅持試點(diǎn)示范，分步推進(jìn)。4個試點(diǎn)縣(區(qū))堅持試點(diǎn)示范先行，集中精力探索出好的經(jīng)驗(yàn)做法后再逐步推廣。目前，4個試點(diǎn)縣(區(qū))試點(diǎn)范圍已逐步擴(kuò)大至58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)344個行政村1177個自然村。基于試點(diǎn)縣的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，江西決定從2022年開始實(shí)施“三年行動”，將全省93個涉農(nóng)縣分成國家“宅改”試點(diǎn)縣、規(guī)范管理先行縣、基礎(chǔ)工作夯實(shí)縣三類，根據(jù)不同的工作內(nèi)容，確定不同的目標(biāo)任務(wù)，因地制宜，依法依規(guī)，分類推進(jìn)，大力提升宅基地規(guī)范管理水平。

　　(五)堅持統(tǒng)籌結(jié)合，務(wù)求實(shí)效。試點(diǎn)縣(區(qū))出臺試點(diǎn)實(shí)施方案，定好規(guī)矩、劃好底線;村組發(fā)揮村民理事會的作用，尊重農(nóng)民的主體地位，做到“農(nóng)民的事情農(nóng)民辦、村里的事情村民辦”，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計與群眾創(chuàng)造有機(jī)結(jié)合、良性互動。將“宅改”試點(diǎn)與新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作結(jié)合，讓農(nóng)民群眾真切感受到村莊面貌的變化，真正成為“宅改”的參與者和受益者。將保障農(nóng)民合法權(quán)益與增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入相結(jié)合，因地制宜盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房，增強(qiáng)農(nóng)民獲得感。

　　三、改革乘勢不可逆  推動制度成果初步顯現(xiàn)

　　江西省不斷夯實(shí)宅基地摸底調(diào)查等基礎(chǔ)性工作，完善宅基地審批監(jiān)管體制機(jī)制，有效激活土地要素，取得階段性成果。

　　(一)初步實(shí)現(xiàn)了信息化管理。目前，4個國家試點(diǎn)縣(區(qū))均建立了宅基地數(shù)據(jù)庫和信息化管理平臺，216個行政村已編制宅基地利用現(xiàn)狀圖件，分類化解宅基地歷史遺留問題5.07萬個。大余縣結(jié)合鄉(xiāng)村治理建立“智慧宅改”信息管理系統(tǒng)，初步構(gòu)建了基礎(chǔ)信息“一張圖”、業(yè)務(wù)管理“一條鏈”、監(jiān)測監(jiān)管“一張網(wǎng)”和綜合利用“一中心”的系統(tǒng)框架。

　　(二)形成了一批管理制度。省級層面重在規(guī)范，出臺一系列文件，規(guī)范審批，遏制亂占，保障農(nóng)民建房需求;通過《江西省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》等法規(guī)政策，將宅基地執(zhí)法權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到權(quán)責(zé)一致。試點(diǎn)縣(區(qū))出臺了宅基地所有權(quán)行使、資格權(quán)保障、收益分配、有償使用、有償退出、審批監(jiān)管等方面制度文件45個，形成了一批可復(fù)制、能推廣、惠民生的制度成果。

　　(三)探索了一批“宅改”模式。試點(diǎn)縣(區(qū))分類施策，探索總結(jié)形成了一系列宅基地改革和管理新模式。湖口縣總結(jié)了“村莊整治”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“合作開發(fā)”“集中安置”等模式;永豐縣形成了“宅票置換、申請優(yōu)先”“統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)”“集中整理、分塊治理”“審批管理、巡查監(jiān)管”等模式。

　　(四)盤活了一批“兩閑”資源。各地積極探索閑置宅基地、閑置農(nóng)房的盤活利用途徑，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。余江區(qū)鄧埠街道站前村竹溪鄧家將“宅改”與城中村改造相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)2020年人均可支配收入2.2萬元，比全區(qū)農(nóng)村人均可支配收入高出13%。初步統(tǒng)計，4個國家“宅改”試點(diǎn)縣(區(qū))共盤活利用“兩閑”發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)2406宗，增加農(nóng)民收入869萬元，增加集體經(jīng)濟(jì)組織收入6803萬元。

　　(五)建設(shè)了一批秀美鄉(xiāng)村。以“宅改”為抓手，推動消除了村莊空心化現(xiàn)象，村容村貌顯著提升，鄉(xiāng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。如余江區(qū)平定鄉(xiāng)藍(lán)田宋家村，通過“宅改”建起了休閑廣場、村史館、村民活動中心;大余縣新城鎮(zhèn)魚仙村和浮江鄉(xiāng)竹木村，成為贛南特色鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。