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　　6月27日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發布會，農業農村部副部長鄧小剛，國家鄉村振興局副局長洪天云，農業農村部總農藝師、發展規劃司司長曾衍德出席發布會，介紹新時代鄉村振興有關情況并答記者問。

　　鄧小剛介紹，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業全局出發、著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，打贏脫貧攻堅戰，歷史性地解決了絕對貧困問題，實施鄉村振興戰略，推動農業農村取得歷史性成就、發生歷史性變革，為黨和國家事業全面開創新局面提供了重要支撐。

　　糧食和重要農產品供給穩定　保障國家糧食安全的基礎愈加夯實

　　解決14億人口的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視糧食安全問題，確立了國家糧食安全戰略，形成了新糧食安全觀。習近平總書記多次強調，糧食安全乃國之大者，先后作出一系列重要指示批示，為確保國家糧食安全指明了前進方向，提供了根本遵循。

　　鄧小剛介紹，十年來，糧食產能穩定提升，產量連續7年穩定在1.3萬億斤以上，10年再上一個千億斤新臺階，2021年產量創歷史新高、達到13657億斤，人均糧食占有量達到483公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。品種更加豐富多樣，棉油糖膠穩定發展，肉蛋奶、水產品、果菜茶供給充裕。品質持續優化升級，農產品質量安全例行監測合格率穩定在97%以上，越來越多綠色優質農產品擺上百姓餐桌。

　　鄧小剛認為，我們之所以能夠牢牢端穩中國人的飯碗，重點在于“三個兩”：

　　一是大力實施“兩藏”戰略。即藏糧于地、藏糧于技戰略，緊緊抓住耕地和種子兩個要害，夯實糧食生產物質基礎。以高標準農田為重點的農業基礎設施條件明顯改善，守住18億畝耕地紅線，將10.58億畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定落實到省、到縣、到地塊，累計建成9億畝高標準農田，配套完善農田灌溉水利設施，啟動實施國家黑土地保護工程，持續保護好這個“耕地中的大熊貓”。以品種選育為重點的農業科技創新能力明顯增強，培育推廣了一批高產優質、多抗廣適的突破性新品種，糧食作物良種基本實現了全覆蓋，三大國家級育制種基地和216個制種大縣、區域性良繁基地加快建設，農作物自主選育品種面積占比超過了95%，做到了中國糧主要用中國種。

　　二是著力調動農民和政府“兩個積極性”。即構建輔之以利、輔之以義的保障機制，讓農民務農種糧和地方政府重農抓糧都有積極性。一方面，強化農民種糧收益保障，穩步提高稻谷小麥最低收購價水平，完善稻谷補貼、玉米大豆生產者補貼等政策，推動三大主糧完全成本保險和種植收入保險實現主產省產糧大縣全覆蓋。通過價格支持穩預期、收入補貼保成本、保險擴面降風險，經營服務增收益，讓農民種糧能獲利、多得利。特別是這兩年針對農資價格上漲導致的種糧成本增加，中央三次向實際種糧農民累計發放500億元一次性補貼。另一方面，落實糧食安全黨政同責，制定糧食安全黨政同責規定配套考核辦法，壓實地方黨委政府糧食安全政治責任。同時將年度糧食生產目標任務分解下達各省份，推動糧食主產區、主銷區、產銷平衡區義務共擔、責任共扛。

　　三是加力推進糧食生產“兩化”。即通過服務社會化和生產機械化，提高糧食經營效率，降低糧食生產成本。推進服務社會化，加快建立主體多元、功能互補、便捷高效的社會化服務體系，推進糧食生產統防統治、代耕代種、代收代儲，將先進適用品種技術裝備和組織形式導入小農戶，培育95萬多個農業社會化組織，服務面積近17億畝次，服務帶動小農戶超過7800萬戶。推進生產機械化，聚焦提升糧食生產全程機械化水平，加快突破水稻機插機拋等薄弱環節，小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別超過97%、90%和85%，農機裝備對糧食增產貢獻率顯著提高。

　　盡管我國糧食生產連年豐收，去年糧食總產量再創新高，已實現口糧絕對安全，但在大豆、油料等品類上仍然面臨一定的產需缺口。對此，曾衍德表示，今年農業農村工作任務的重點之一就是擴種大豆油料。目前來看，各項進展都很好。“一是油菜籽產量明顯增加，初步預計今年油菜面積超過1億畝，單產水平穩定，增產明顯。二是大豆面積擴種今年有望實現。通過推行大豆玉米帶狀復合種植，全年大豆面積將明顯增加。”曾衍德說。

　　脫貧攻堅戰取得全面勝利　創造了彪炳史冊的人間奇跡

　　黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，創造了人類減貧史上的奇跡。現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，走出了一條中國特色減貧道路。脫貧人口生活水平顯著提高，全部實現不愁吃、不愁穿，全面實現義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全有保障。脫貧地區發展能力明顯增強，每個脫貧縣都打造了2～3個特色鮮明、帶動面廣的主導產業，行路難、用電難、通信難等問題得到歷史性解決。

　　打贏脫貧攻堅戰后，鞏固拓展脫貧攻堅成果，不發生規模性返貧，是黨中央最關心的一件大事。洪天云介紹，去年以來，我們實現了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，守住了不發生規模性返貧的底線。

　　洪天云表示，下一步，還將重點抓好五個方面的工作：一是強化防止返貧監測幫扶。深入開展排查，及時將有返貧致貧風險的農戶識別為防止返貧監測對象，做到應納盡納、應扶盡扶、幫扶到位、消除風險。二是強化穩崗就業。確保今年全國脫貧人口務工就業規模要穩定在3000萬人以上。三是強化產業幫扶。今年的中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業的比重要達到55%以上，重點支持聯農帶農富農產業發展。同時，多措并舉增加老百姓的家庭經營性收入。四是強化項目實施和資金支出。充分發揮鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫的作用，加快銜接資金的支出，推動項目早實施、早落地、早見效。五是強化社會幫扶和駐村幫扶。深入推進東西部協作、中央單位定點幫扶、“萬企興萬村”等工作。督促指導駐村第一書記和工作隊做實做細駐村幫扶工作。

　　鄉村振興開局良好　農村面貌煥發新氣象

　　實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大部署。五年來，習近平總書記親自部署、親自推動，作出了一系列重要論斷和重要指示批示，闡釋了一系列重大理論和實踐問題。中央連續發布5個一號文件，對實施鄉村振興戰略作出具體部署。各地各有關部門堅持為農民而興、為農民而建的價值取向，堅持遵循鄉村發展規律的工作方法，扎實推進鄉村振興戰略落實落地，取得了積極進展。

　　鄧小剛介紹，實施鄉村振興戰略以來，鄉村產業蓬勃發展，農產品加工流通業加快轉型升級，休閑旅游、電商直播等新業態不斷涌現，打造了一批現代農業產業園區。人居環境明顯改善，農村衛生廁所普及率超過70%，生活垃圾和污水治理水平明顯提升，基本實現干凈整潔有序。公共設施提檔升級，農村供水供電、交通道路、寬帶網絡和學校醫院等設施加快建設，農村民生事業不斷取得新的進展。善治鄉村加快建設，黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系逐步健全，農村基層黨組織戰斗堡壘作用進一步加強，農村精神文明建設扎實開展，移風易俗持續推進，鄉村治理效能不斷提升。

　　曾衍德認為，鄉村振興取得積極進展，是多種因素同向發力、合力推進的結果。一是強化組織領導統籌推進。五年來，各級黨政負責同志主動擔責、統籌謀劃、強化措施，明確年度任務，層層分解責任，有力有序推動鄉村振興戰略的實施。二是堅持規劃引領有序推進。中央印發《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》，明確了實施鄉村振興戰略的發展目標、重點任務和保障措施。三是聚集資源要素高效推進。重點是引導資源要素向鄉村流動，發展農業、建設鄉村、富裕農民。四是加強監督檢查激勵推進，一方面開展監測評估，建立客觀反映鄉村振興進展的指標和統計體系，評估各地各部門推進鄉村振興工作的進展情況。另一方面推進實績考核，出臺市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核意見。五是動員社會力量合力推進。六是完善法治保障依法推進。頒布實施《鄉村振興促進法》，這也是第一部以鄉村振興命名的基礎性、綜合性法律，有關部門依照法律規定，正加快制修訂相關配套規章條例，把鄉村振興的要求轉化為可操作、能考核的具體制度措施。

　　洪天云表示，實現鄉村振興，需要因地制宜完善農業農村基礎設施，要以基礎設施現代化促進農業農村現代化。下一步將繼續堅持因地制宜，充分考慮區域資源稟賦條件、經濟發展水平，分區分類施策，不搞齊步走、一刀切;突出群眾主體，廣泛發動農民群眾參與，形成農村基層黨支部組織、黨員干部帶頭、農民群眾參與的良好整治氛圍;注重統籌推進，協同推進鄉村產業發展、基礎設施建設、生態保護等重點工作，統籌規劃建設，促進協調發展;強化典型引導，帶動農村人居環境整治工作全面提升。

　　農村改革全面深化　鄉村發展釋放新動能

　　改革是鄉村振興的重要法寶。鄧小剛介紹，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央系統謀劃、全面推進農村改革，制定了一批頂層設計改革方案，實施了一批縱深突破的改革試點，出臺了一批打基礎、管長遠的重大改革舉措，推動“三農”重要領域和關鍵環節取得了突破性進展。

　　一是農村土地制度改革扎實推進。初步確立了承包地“三權分置”制度體系，實行所有權、承包權和經營權分置并行，這是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新。基本完成承包地確權登記頒證工作，兩億多農戶領到了證書，吃上了定心丸。第二輪土地承包到期后再延長30年試點穩慎推進，農村基本經營制度進一步鞏固完善。土地流轉管理服務機制逐步健全，農業適度規模經營健康發展。農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等三項試點已取得重要成果。在全國104個縣(市、區)和3個地級市部署啟動新一輪農村宅基地制度改革試點。

　　二是農村集體產權制度改革階段性任務基本完成。農村集體資產清產核資全面完成，集體經濟組織成員身份全面確認，經營性資產股份合作制改革穩步推進。清查核實集體土地等資源65.5億畝，農村集體資產7.7萬億元，其中經營性資產3.5萬億元;確認集體經濟組織成員約9億人，建立農村集體經濟組織約96萬個，集體產權歸屬更明了、農民財產權利更多了。農村產權流轉交易有序開展，交易品種逐步豐富，服務功能逐步健全。

　　三是新型農業經營體系加快構建。加快培育新型農業經營主體，實施家庭農場培育計劃和農民合作社規范提升行動，組織開展農業社會化服務創新試點，促進小農戶和現代農業發展有機銜接的政策體系初步建立。家庭農場達到390萬家，農民合作社超過220萬家，農業社會化服務組織達到95萬多個。

　　四是強農惠農富農政策制度進一步健全。農產品價格形成機制和市場調控制度進一步完善，適時調整稻谷和小麥最低收購價政策，改革和完善玉米臨時收儲制度和大豆目標價格政策，建立“市場化收購+生產者補貼”新機制，實施農業“三項補貼”改革，以綠色生態為導向的農業補貼政策體系基本建立。建立涉農資金統籌整合長效機制，實施“大專項+任務清單”管理。金融支持鄉村振興投入保障機制逐步建立，土地出讓收入用于支持鄉村振興的力度不斷增強。

　　鄧小剛介紹，此外，農村領域其他重點改革任務也協同推進。比如，供銷合作社綜合改革持續推進，與農民的利益聯結更加緊密、為農服務功能更加完備、市場運作更加高效。農墾墾區集團化、農場企業化改革成效明顯，國有農場辦社會職能改革實現既定目標，農墾土地確權發證率超過了96%，50%以上國有農場完成公司制改制。集體林權制度、國有林場林區、水利管理體制、農業綜合行政執法等各項改革任務取得了積極成效。同時，在全國建設了66個農村改革試驗區，累計開展了400余項試點試驗任務，發揮了改革“先行區”“排頭兵”的作用。

　　本刊編輯部綜合整理