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　　山東省費縣東蒙鎮北依蒙山，南傍浚河，一二三產業發展較為均衡，是一個典型的農村鄉鎮。近年來，該鎮結合當地實際，堅持問題導向，充分利用現代管理手段，大膽開展實踐，探索實施“扁平化體系，網格化管理、積分制帶動、數字化賦能、精細化服務”的基層綜合治理方法，鄉村治理工作取得顯著成效。

　　一、改革鎮級機構設置，構建“橫向大部制、縱向扁平化”的工作機制

　　一是整合鎮級部門力量。根據鄉鎮實際工作需要，優化組織架構，統籌部門職能和人員配備，將原有的鎮級部門整合為“黨建群團部”“經濟發展部”“農村事務部”“綜合治理部”四個工作部，各工作部由鎮黨委書記、鎮長、人大主席、主任科員等牽頭，下轄部門實行聯合集中辦公，形成協同高效的工作平臺，有效提高了工作流轉速度和運行效率。二是實行領導成員包村負責制。在原有工作基礎上，取消以前的工作區設置，由29名副科級以上領導干部每人包1～2個自然村，對村內基層黨建、矛盾化解、鄉村振興等工作進行全面指導幫扶，政策傳達速度加快，落實力度加強，工作效率和工作質量顯著提高。三是下沉中層干部力量。以自然村為基礎，構建村級網格，選擇基層經驗豐富的機關人員，駐村服務，各村配備三個“指導員”：網格指導員、黨建指導員、法治指導員。

　　二、創新村級管理與服務模式，探索建立網格化社會管理新模式

　　一是科學劃分網格，明確管理服務范圍。全鎮網格化管理分為二級：一級網格，即鎮政府網格。二級網格，即村級網格。各村以本轄區為單位繪制網格地圖，建立網格檔案，做到人進戶、戶進網格、網格進圖，實行網格內全員、全地域、全事務管理服務。二是選優配強服務隊伍，落實管理服務責任。村級網格員配備整合村“兩委”成員、會計、計生專職主任、網格員、黨務工作者等人員，每人負責一個網格，管理實行“定格、定員、定崗、定責”的四定原則，網格員負責需要村級主導或協助完成的工作任務。積極適應便民服務需要，建立服務群眾的有效響應機制，切實辦好群眾家門口的事，貫通群眾服務“最后一公里”奠定基礎引力。三是健全完善工作機制，提供長效優質服務。建立健全規范有序、高效運行的工作機制，網格化管理服務實行層級負責制，一級對一級負責，一級抓一級落實，一級帶一級，各項工作任務到人、責任到人，考核到人。一級網格由鎮主要領導任網格長，組建社會治理工作專班，負責全鎮網格化管理，對網格建設及運行提出意見，對重大事項進行綜合協調、辦理和處置，對下級網格進行考核、評估、監督與管理。二級網格由支部書記任網格長，推進村居綜合治理，帶領網格內農戶完成上級交辦的各項工作，抓好積分量化考評工作落實，實現網格內社會秩序良好、百姓安居樂業、幸福指數不斷提升。

　　三、推行農戶積分制改革，探索實施智能化管理服務新模式

　　一是推行農戶積分制改革。將網格內所有農戶設定為積分單位，村民以戶為積分主體，每一位村民都可以參與積分，戶內人員所有積分統一累加到戶主積分賬戶，制定統一積分規則，給予網格員充分的積分發放權利，用積分調動網格內各家各戶積極性。家庭成員所得積分計入每戶的幸福卡，積分可到社會治理積分超市兌換物品。農戶根據積分情況可獲得一定的物質獎勵或精神鼓勵。對村居積分多的農戶，在電視臺或公眾號等媒體上進行宣傳;在評先樹優中，戶積分作為重要參考。二是數字化賦能管理與服務。開發積分制管理與服務微信小程序，農戶積分制管理全部通過小程序運行，同時設置服務板塊，采取“網格員代辦+網上預審”模式，梳理鎮村便民服務事項，所有業務由網格員代辦，由網格員在“便民服務”模塊提交材料由業務部門進行預審，通過后再按照審批流程辦理，村民足不出戶即可辦理各項業務，業務辦理進度隨時可查。三是創新“三個一”智治模式。推行村級公章智能化管理，實現群眾用章“一次辦好”;推行重大事項在線審批，實現村務審批“一網通辦”;推行村級事務“碼上公開”，實現村務村情“一碼通曉”。目前，全鎮16個行政村已全部啟動試點工作，涉及村級便民事項17類，累計辦理村級智能用章事項1萬余次、鄉村兩級線上審批2萬余次。

　　四、深化基層服務理念，全面推行精細化管理服務

　　一是常態化走訪。網格員通過常態巡查、走訪服務在網格內開展工作，包括發放宣傳材料、信息摸排、查找安全隱患、惠民政策落實、服務事項代辦等，以網格為依托，采取主動服務的方式，第一時間了解家情變化、詢問需求訴求、解決急難愁盼問題，變“讓群眾跑腿”為“替群眾跑腿”，全面了解掌握群眾需求事項，動態掌握網格基本信息，及時收集社情民意。二是精準化管理。網格內的安全隱患、矛盾糾紛和民生服務事項，一般由網格員協調處理;屬于村依法依規履行的工作事項，逐級上報，由支部書記牽頭協調處理;屬于依法協助黨委政府工作事項，村一級無法協調處理的，上報鎮社會治理專班辦公室，網格積極協助做好相關工作。三是差異化服務。通過智能化大數據平臺，數據化比對村居社情、民眾需求、政策落實、意見建議等情況，差異化分析，根據信息收集，做到“一村一策”“一網格一清單”，及時調整工作模式，更新治理方式，服務需求、解決訴求。

　　東蒙鎮以深化基層改革為抓手，打破原有架構設置，把各種資源要素放在一個平臺上運作、擺到一個盤子里謀劃，形成聚合效應，以最大限度地發揮作用，實現統籌指揮、協同運行，打造了運轉高效的工作平臺;以自然村為網格單元，把工作力量向網格下沉，優化人員配置，打造全科網格，并把信息化作為推動網格化社會治理質量變革的“助推器”，初步探索了“網格化+信息化”的社會治理新模式;以積分制為抓手，通過數字化智能平臺助力精細化管理和服務，村級管理和服務水平不斷上升，村民滿意度不斷提高，各村內的矛盾不斷減少，全鎮基層社會治理成效初顯。

　　(作者單位：山東省費縣東蒙鎮黨委)