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　　浙江省江山市地處浙閩贛三省交界，農(nóng)戶數(shù)14.89萬戶，農(nóng)業(yè)人口48.51萬人，當(dāng)?shù)厮赜型獬鼋?jīng)商的傳統(tǒng)，外出勞動力9.51萬人，宅基地和農(nóng)房閑置情況比較突出，比例達(dá)到17.5%，其中，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員繼承的農(nóng)房比例達(dá)4.6%，這部分農(nóng)房大多數(shù)由于長期無人居住，已成為空倒房(有安全隱患、影響村容村貌的危舊房和空置房)，喪失了正常居住功能。

　　隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，很多在外人員想重返江山老家，支持鄉(xiāng)村發(fā)展。但這部分返鄉(xiāng)人員最關(guān)心的居住、產(chǎn)業(yè)用地問題亟待解決。江山市作為新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)，將閑置宅基地和農(nóng)房盤活作為吸引人才、資本回鄉(xiāng)的重要載體，出臺了《關(guān)于利用閑置宅基地和農(nóng)房推進(jìn)“兩進(jìn)兩回”(科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村)的實施辦法》，鼓勵村集體盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，階梯式、多途徑保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員居住和產(chǎn)業(yè)用地需求，有力推動鄉(xiāng)村振興。

　　明確“兩回”人員認(rèn)定程序。“兩回人員”是指回江山發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與鄉(xiāng)村振興的青年人才，和有一定資金技術(shù)實力、愿意回歸故里、為鄉(xiāng)村振興和基層治理貢獻(xiàn)力量的鄉(xiāng)賢(在職公務(wù)員、國家事業(yè)單位人員除外)。其中，鄉(xiāng)賢要求投資農(nóng)業(yè)類項目、農(nóng)村范圍內(nèi)服務(wù)業(yè)類項目、工業(yè)類項目或?qū)r(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、慈善、文化等事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)。為了嚴(yán)格“兩回人員”認(rèn)定程序，江山市專門成立了由市農(nóng)村宅基地制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體落實，市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、發(fā)改委、文旅局等8個部門為成員單位，市紀(jì)委、監(jiān)察委負(fù)責(zé)監(jiān)督的江山市“兩回人員”審定委員會。“兩回人員”的認(rèn)定程序為個人提出申請，村集體初步篩選、經(jīng)公示后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)初審，市“兩回人員”審定委員會最終審定。村集體篩選上報保障了人才引進(jìn)的精準(zhǔn)化，而市“兩回人員”審定委員會的最終審核也對“兩回人員”進(jìn)行了質(zhì)量把關(guān)，防止“兩回”政策標(biāo)準(zhǔn)簡單化、范圍擴(kuò)大化。“兩回人員”采取分級認(rèn)定。江山市根據(jù)技術(shù)、資金、年限等標(biāo)準(zhǔn)對“兩回人員”依次認(rèn)定為A、B、C三類，賦予不同的權(quán)利。

　　保障“兩回”人員居住需求。一是允許非集體經(jīng)濟(jì)組織成員繼承的農(nóng)房有條件重建。允許A、B類“兩回人員”通過繼承的方式，占有與使用農(nóng)村宅基地和房屋。在符合“一戶一宅”及相關(guān)規(guī)劃的前提下，“兩回人員”可以持不動產(chǎn)權(quán)證，向村經(jīng)濟(jì)合作社或村民委員會申請對繼承農(nóng)房進(jìn)行原址拆建或異地新建。審批占地面積A類人員最高不得超過125平方米，B類人員最高不得超過105平方米。異地新建需要符合村莊規(guī)劃，一般在本行政村存量建設(shè)用地范圍內(nèi)異地新建。允許這部分群體對繼承的農(nóng)房進(jìn)行有條件地翻新重建，既是以人為本、尊重歷史、尊重產(chǎn)權(quán)的體現(xiàn)，也有利于化解空倒房無人居住的問題。二是開展合作建房。對于沒有農(nóng)房繼承的“兩回人員”，可在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，申請與符合宅基地建房審批條件的農(nóng)戶合作建房用于居住。宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記為農(nóng)戶，宅基地使用權(quán)(租賃)和房屋使用權(quán)登記為“兩回人員”。此外，江山市制定了《江山市農(nóng)村合作建房協(xié)議書》，約定使用年限到期后，在同等條件下，“兩回人員”可優(yōu)先續(xù)約。

　　保障“兩回人員”產(chǎn)業(yè)用地。在利用途徑上，村集體與“兩回人員”可以通過租賃、入股、合作等方式發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項目，壯大集體經(jīng)濟(jì)組織實力。“兩回人員”與村集體合作建房用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，項目審批參照村級物業(yè)經(jīng)濟(jì)用房程序執(zhí)行。集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記為集體經(jīng)濟(jì)組織，集體建設(shè)用地使用權(quán)(租賃)和房屋使用權(quán)登記為“兩回人員”。此外，市財政對該項目前三年地方綜合貢獻(xiàn)部分給予全額獎勵。

　　江山市利用閑置宅基地和農(nóng)房推進(jìn)“兩進(jìn)兩回”，將閑置宅基地和農(nóng)房作為吸引人才、資本回鄉(xiāng)的重要載體，既化解了宅基地和農(nóng)房閑置問題，特別是當(dāng)?shù)卮罅糠羌w經(jīng)濟(jì)組織成員繼承農(nóng)房的閑置問題，又破解了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員無房可住、無地可用的居住與發(fā)展困境，意圖是“一策解兩難”，為鄉(xiāng)村振興帶來人才、資金增量。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“兩回人員”通常對鄉(xiāng)村懷有深厚的感情，既具有“衣錦還鄉(xiāng)”的意愿，又具備了“興業(yè)”的知識才能和經(jīng)濟(jì)、人脈資源，是農(nóng)村發(fā)展需要引進(jìn)和留住的重要力量，而江山市正是利用閑置宅基地和農(nóng)房讓返鄉(xiāng)人員在農(nóng)村“落得下、留得住”。

　　(作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所)