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　　農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村治理的主體，改善民生和增進(jìn)人民福祉是鄉(xiāng)村治理的重要目的。南昌縣在鄉(xiāng)村治理中將“民心、民生、民安、民風(fēng)”系統(tǒng)考慮、深度融合，以“三化三聯(lián)”聚民心、多措并舉保民安、真抓實(shí)干促民生、守正出新淳民風(fēng)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理戰(zhàn)斗力、保障力、源動(dòng)力和引領(lǐng)力不斷提升，探索出具有南昌縣特色的鄉(xiāng)村治理新途徑。

　　南昌縣處江西省中部偏北、省會(huì)南昌市東南，面積1713平方公里，轄19個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，擁有1個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，264 個(gè)村，人口105.83 萬(wàn)人。近年來(lái)，南昌縣深入推進(jìn)“民心、民生、民安、民風(fēng)”融合，形成了“黨建+三治融合”的鄉(xiāng)村有效治理經(jīng)驗(yàn)。

　　一、“三化三聯(lián)”聚民心，提升鄉(xiāng)村治理戰(zhàn)斗力

　　(一)以“三化”促建設(shè)，鞏固組織凝聚力。堅(jiān)持以基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)制度建設(shè)、支部建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，全方位提高組織戰(zhàn)斗力。一是以“三化”促制度建設(shè)，不斷提升戰(zhàn)斗力。制定了《南昌縣村(社區(qū))黨組織書(shū)記縣委組織部備案管理實(shí)施辦法(試行)》，建立村“兩委”成員縣級(jí)聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制，對(duì)全縣村黨組織書(shū)記全部建立檔案。二是以“三化”促支部建設(shè)，不斷提升組織力。實(shí)施組織設(shè)置、陣地場(chǎng)所、領(lǐng)導(dǎo)班子、組織生活、運(yùn)行機(jī)制、黨建臺(tái)賬、“六好”基層黨組織創(chuàng)建七大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建成了一批集“黨員活動(dòng)、教育培訓(xùn)、村民議事、便民服務(wù)”于一體的多功能活動(dòng)場(chǎng)所。三是以“三化”促隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升凝聚力。村“兩委”換屆后，推動(dòng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更優(yōu)、素質(zhì)更高、活力更強(qiáng)。村黨組織書(shū)記中大專(zhuān)以上學(xué)歷人數(shù)比例達(dá)67%，致富能手占比50%、平均年齡為47.6歲。

　　(二)以“三聯(lián)”促服務(wù)，增強(qiáng)干群溝通力。一是黨員聯(lián)系群眾。健全黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，推進(jìn)“服務(wù)代辦”活動(dòng)深入開(kāi)展，以黨群服務(wù)中心為載體，搭建“黨員志愿服務(wù)”隊(duì)伍，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民辦事不出村。二是人大代表聯(lián)系選民。人大代表工作下沉到村，定期召開(kāi)選民座談會(huì)，收集群眾意見(jiàn)，切實(shí)增強(qiáng)了政府公信力。三是網(wǎng)格監(jiān)督員聯(lián)系村民。按照“一個(gè)網(wǎng)格一名專(zhuān)職監(jiān)督員”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置網(wǎng)格監(jiān)督員，與村民密切聯(lián)系，充分了解民情民意。

　　二、多措并舉保民安，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理保障力

　　(一)成立縣級(jí)綜合治理“實(shí)戰(zhàn)”中心。首創(chuàng)全省融合度最高的縣級(jí)社會(huì)治理事務(wù)中心(綜治中心)，將網(wǎng)格管理中心、矛盾糾紛調(diào)處中心、12345 政務(wù)熱線、數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心、非公有制企業(yè)維權(quán)服務(wù)中心、公共法律服務(wù)分中心、心理服務(wù)指導(dǎo)中心、民聲通道工作室8個(gè)機(jī)構(gòu)整合成1個(gè)中心，將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題環(huán)節(jié)和解決問(wèn)題環(huán)節(jié)聯(lián)系到一起，減少多頭流轉(zhuǎn)、重復(fù)交辦現(xiàn)象，實(shí)行縣域民安類(lèi)訴求統(tǒng)一分流交辦、統(tǒng)一閉環(huán)管理、統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)。

　　(二)建立覆蓋全域網(wǎng)格管理體系。在全省首建專(zhuān)職網(wǎng)格監(jiān)督員隊(duì)伍，按1000～2000人/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)劃分了1066個(gè)網(wǎng)格，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部3000多人下沉到網(wǎng)格，將38家與群眾訴求密切相關(guān)、有處置權(quán)限的職能部門(mén)作為報(bào)到單位，實(shí)行專(zhuān)人包干負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了問(wèn)題收集從數(shù)量到質(zhì)量、辦理部門(mén)從被動(dòng)到主動(dòng)、群眾從旁觀到參與的良好轉(zhuǎn)變。

　　(三)創(chuàng)新矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，公益律師、心理咨詢師、老政法干部、基層調(diào)解能手等從不同維度，通過(guò)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、訴訟服務(wù)有序銜接，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛“一個(gè)門(mén)進(jìn)出、一攬子調(diào)處、一站式服務(wù)”。近年來(lái)，年均成功調(diào)處重大矛盾糾紛300余件。

　　三、真抓實(shí)干促民生，穩(wěn)定鄉(xiāng)村治理源動(dòng)力

　　(一)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，提升農(nóng)民歸屬感。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，認(rèn)定村民集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，進(jìn)一步提高村民主人翁意識(shí)。一是摸清村級(jí)集體家底。截至2020年年底，全縣264個(gè)村共有集體資產(chǎn)28.14億元，集體土地總面積109.87萬(wàn)畝。二是確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。確認(rèn)成員數(shù)80.22萬(wàn)人，量化集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)近3.89億元。三是落實(shí)集體成員賦權(quán)。全縣完成登記賦碼并發(fā)放到村，成立了264家村集體(股份)經(jīng)濟(jì)合作社，累計(jì)分紅達(dá)1207.07萬(wàn)元。

　　(二)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)民獲得感。強(qiáng)力推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，增強(qiáng)農(nóng)村集體收益，提升農(nóng)民群眾獲得感。一是主抓“三資”管理，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持讓資產(chǎn)“活起來(lái)”、把資本“引進(jìn)來(lái)”、把資源“用起來(lái)”，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬富民增收“主渠道”。二是聚“六力”促“六變”，實(shí)現(xiàn)“空殼村”全面“脫殼”。堅(jiān)持因地制宜、因村施策，打好“組合拳”，驅(qū)動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)“脫殼”“蝶變”。2020年，全縣264個(gè)村年經(jīng)營(yíng)性收入均突破10萬(wàn)元，合計(jì)10378.06萬(wàn)元，較2019年增長(zhǎng)30.14%。

　　(三)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提升農(nóng)民幸福感。積極開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)人居環(huán)境整治，提升農(nóng)民幸福感。一是集中推進(jìn)村莊規(guī)劃。集中開(kāi)展村“三拆三清”村莊整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、風(fēng)格和諧、功能宜居的新村貌。二是全力推進(jìn)人居環(huán)境整治。推進(jìn)廁所革命，無(wú)害化改廁率達(dá)95.46% ;全縣264個(gè)村實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)外包，農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)了日產(chǎn)日清，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到100%。三是精心打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過(guò)挖掘文化底蘊(yùn)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，展現(xiàn)鄉(xiāng)土特色，重點(diǎn)打造了21個(gè)小康示范村、12個(gè)精品提升點(diǎn)，形成黃馬羅渡山下、武陽(yáng)鎮(zhèn)前進(jìn)徐黃、蔣巷鎮(zhèn)柏崗山水灌橋等一批美麗鄉(xiāng)村示范典型。

　　四、守正出新淳民風(fēng)，彰顯鄉(xiāng)村治理引領(lǐng)力

　　(一)“一約四會(huì)”易風(fēng)俗，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明風(fēng)尚。積極推行“一約四會(huì)”管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。村規(guī)民約強(qiáng)規(guī)矩。由村“兩委”干部、黨員、村民代表等共同商議制訂，形成全體村民認(rèn)同、具有本村特色的村規(guī)民約，全縣所有行政村均建立健全了村規(guī)民約。“四會(huì)”組織育新風(fēng)。村民議事會(huì)發(fā)揮民主議事自治、道德評(píng)議會(huì)挖掘宣傳好人好事、紅白理事會(huì)推動(dòng)移風(fēng)易俗、禁毒禁賭會(huì)配合禁毒禁賭整治，“四會(huì)”結(jié)合大力推動(dòng)了各村形成管理依村規(guī)、辦事找“四會(huì)”的新風(fēng)尚。

　　(二)樹(shù)道德榜樣人物，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)崇德向善。一是持續(xù)挖掘先進(jìn)典型。聚焦疫情防控和脫貧攻堅(jiān)等重大任務(wù)深入挖掘各類(lèi)典型，評(píng)選“昌南好人”“昌南新鄉(xiāng)賢”;舉辦年度“三風(fēng)”榜樣人物發(fā)布會(huì)，每年評(píng)選表彰榜樣人物20人。二是發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。疫情防控和防汛抗洪期間，道德模范和“昌南新鄉(xiāng)賢”響應(yīng)號(hào)召，積極出資出力抗擊疫情，幫助群眾共渡難關(guān)。三是營(yíng)造崇德向善氛圍。在“文明南昌縣”微信公眾號(hào)設(shè)置“昌南正能量”“脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行時(shí)”等專(zhuān)欄，集中宣傳典型人物先進(jìn)事跡。

　　(三)運(yùn)用紅黑榜積分，引領(lǐng)鄉(xiāng)村善智達(dá)情。以16 個(gè)鄉(xiāng)風(fēng)文明示范村為突破口，采取積分與紅黑榜相結(jié)合形式解決鄉(xiāng)村“大問(wèn)題”。一是量化評(píng)議指標(biāo)。從村民最關(guān)心、最迫切的身邊事入手，量化評(píng)議指標(biāo)，對(duì)村民日常行為進(jìn)行評(píng)價(jià)積分，評(píng)議范圍涉及道德、家庭文明、環(huán)境衛(wèi)生、支持村委會(huì)工作、文明行為等方面。二是定期公布“紅黑榜”。示范村每月在村莊醒目位置設(shè)立道德“紅黑榜”，每月定期公布人員名單，紅榜人員一般20～30人，黑榜人數(shù)視具體情況定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三是積分兌獎(jiǎng)勵(lì)。按每次紅榜名單人員積1分，全年每分可以領(lǐng)取10元等額禮品，推動(dòng)解決鄉(xiāng)村“大問(wèn)題”。幽蘭鎮(zhèn)東田村累計(jì)發(fā)布紅榜420人次、黑榜129人次，約定全年有5次及以上“紅榜”名單人員被優(yōu)先推薦參加上級(jí)表彰，全年有5次及以上“黑榜”名單人員取消一切政策外幫扶待遇，一旦上“黑榜”名單必須登上下次“紅榜”才能撤銷(xiāo)。

　　(本文系第三批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例)