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　　近年來，山東省無棣縣西小王鎮(zhèn)在法治的基礎(chǔ)上，抓住群眾這個(gè)關(guān)鍵因素，突出“內(nèi)外兼修、表里統(tǒng)建”，探索實(shí)施“百家文明戶”評(píng)選工程，形成了“自治+德治”的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新做法，在培育“文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)”上作了有效探索，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施夯實(shí)了群眾基礎(chǔ)。

　　一、主要做法

　　從傳統(tǒng)文化中挖掘能量。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，深入挖掘和闡釋優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講孝悌、尚仁愛、重民本、守誠信、崇正義等時(shí)代價(jià)值，將傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代文化體系，凝聚出“孝、誠、愛、品”四個(gè)榜單，通過“榮譽(yù)上榜、一戶一牌”，對(duì)上榜戶進(jìn)行掛牌管理，在群眾中樹立正面典型、弘揚(yáng)社會(huì)正能量，形成了對(duì)標(biāo)典型、學(xué)習(xí)典型、爭做典型的良好氛圍，在潛移默化中引導(dǎo)群眾自我約束、自我管理、自我教育，最終實(shí)現(xiàn)了群眾整體素質(zhì)的提升。

　　在發(fā)揚(yáng)民主中貼近民心。評(píng)選工作突出公平公正、村民自治，主要采取兩種評(píng)選模式：一是由村委會(huì)按照四個(gè)榜單進(jìn)行提名，由全體村民進(jìn)行投票，根據(jù)票選結(jié)果，按比例確定上榜家庭，經(jīng)黨員和村民代表大會(huì)審核無誤后，采集上榜家庭信息并制作光榮牌，大張旗鼓授牌并舉行儀式進(jìn)行表彰。二是由全體村民直接票選，并根據(jù)票選結(jié)果分門別類確定上榜家庭。兩種模式都是由村委會(huì)全程負(fù)責(zé)組織，全體村民共同參與，確保推舉結(jié)果的真實(shí)性、客觀性，讓村民能夠真正信服。評(píng)選比例根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整，比如梁家村，上榜家庭比例從2017年的60%提高到2021年的86%。

　　在倡樹典型中引領(lǐng)正氣。采取正面引導(dǎo)和負(fù)面倒逼相結(jié)合的管理模式，通過“一戶一牌、掛牌管理”，為上榜家庭拍攝全家福、書寫評(píng)語、制作榮譽(yù)牌、開展授牌儀式表彰，對(duì)上榜家庭形成激勵(lì)。同時(shí)，對(duì)榜單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，即榮譽(yù)牌可掛亦可摘，對(duì)于上榜后違反評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)的家庭，經(jīng)過黨員、村民代表大會(huì)表決通過后，進(jìn)行摘牌，以負(fù)面倒逼機(jī)制對(duì)上榜家庭形成約束。

　　二、工作成效

　　強(qiáng)化了黨委政府駕馭基層全局的能力。將群眾對(duì)村內(nèi)工作的參與度和支持度納入“百家文明戶”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，在無形中引導(dǎo)群眾更加關(guān)注鎮(zhèn)村發(fā)展，為鎮(zhèn)黨委、政府在發(fā)展規(guī)劃、民生實(shí)事等重大事項(xiàng)進(jìn)行決策時(shí)征求民意夯實(shí)了群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，也為推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)工作注入了強(qiáng)大動(dòng)力，廣大群眾積極響應(yīng)鎮(zhèn)村動(dòng)員部署，主動(dòng)參與其中，提出了許多建設(shè)性的意見建議。在群眾的鼎力支持下，西小王鎮(zhèn)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核中的排名由2017年的第9位攀升至2021年的第3位。

　　提升了基層群眾的自治能力。“百家文明戶”評(píng)選工程的實(shí)施，讓鄉(xiāng)村治理不再是政府和村委會(huì)的“獨(dú)角戲”，真正讓村民參與其中。特別是對(duì)上榜的家庭，利用春節(jié)這個(gè)傳統(tǒng)佳節(jié)，進(jìn)行表彰掛牌，讓群眾在心理上獲得了極大的榮譽(yù)感和滿足感。實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，即“一年一評(píng)、流動(dòng)掛牌”，群眾為了實(shí)現(xiàn)長久掛牌，會(huì)對(duì)自己及家人的行為進(jìn)行約束，向善的意向也更加明顯。在農(nóng)村移風(fēng)易俗、公墓建設(shè)工作中，群眾由過去的不支持不理解，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)踐行“喪事簡辦、喜事新辦”理念，攀比風(fēng)氣悄然隱退，舊習(xí)陋習(xí)漸行漸遠(yuǎn)。

　　維護(hù)了基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在“自治+德治”的鄉(xiāng)村治理新模式下，群眾的主體地位得到有效凸顯，自我管理、自我服務(wù)的水平不斷提升，公序良俗和道德規(guī)范在群眾中的約束作用和引導(dǎo)作用有效放大，許多矛盾和問題在群眾內(nèi)部自行化解。特別是評(píng)選過程突出公平公正、公開透明、村民自治，鎮(zhèn)政府和村班子在群眾中的權(quán)威和形象被更加有力地樹立起來，群眾的支持和認(rèn)同感顯著提高。在“四好”農(nóng)村路建設(shè)、路域環(huán)境整治、揚(yáng)塵治理等重點(diǎn)難點(diǎn)工作中，群眾不配合等現(xiàn)象明顯減少。

　　實(shí)現(xiàn)了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的回歸。“百家文明戶”評(píng)選工程注重對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行，傳統(tǒng)的孝道、誠信、仁愛等優(yōu)秀文化實(shí)現(xiàn)回歸，喚醒了群眾樸素、善良的本質(zhì)，形成“德治”的柔性約束，特別是在培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)上，探索出了一條行之有效的路徑。“百家文明戶”評(píng)選工程實(shí)施五年來，群眾家庭更加和睦、鄰里更加和諧、觀念更加先進(jìn)，自治的意愿和能力也得到不斷強(qiáng)化。尤其是在今年的新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，全鎮(zhèn)2000余名群眾主動(dòng)請(qǐng)纓、志愿參戰(zhàn)，捐款30余萬元，捐贈(zèng)各類物資達(dá)15余萬元，為守護(hù)全體村民的生命健康安全無私奉獻(xiàn)，構(gòu)筑起了基層防控的嚴(yán)密防線，在打贏打好這場人民戰(zhàn)爭中起到了至關(guān)重要的作用。

　　三、經(jīng)驗(yàn)啟示

　　必須循序漸進(jìn)優(yōu)化治理。“文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)”的培育是一項(xiàng)持久性工作，科學(xué)完善的鄉(xiāng)村治理體系不是一朝一夕就可以完成，在運(yùn)用過程中也不可能立即見效，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)、長久規(guī)劃、分步實(shí)施、蹄疾步穩(wěn)、潤物無聲，讓群眾在長期的潛移默化中形成清風(fēng)正氣。

　　必須尊重農(nóng)民主體地位。要把農(nóng)民的主觀能動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來、發(fā)揮出來，準(zhǔn)確把握群眾的心理特點(diǎn)，突出以人為本、靶向施策，通過建立長效機(jī)制和群眾參與的平臺(tái)載體，讓群眾通過自身參與實(shí)現(xiàn)自我約束、自我管理，從中獲得更多的獲得感、幸福感和安全感，讓群眾成為鄉(xiāng)村治理的主力軍。

　　必須構(gòu)建“三治”結(jié)合體系。自治、法治和德治的關(guān)系應(yīng)當(dāng)理解為“一體兩翼”，自治是主要內(nèi)容，法治是保障底線，德治是輔助工具。創(chuàng)新基層民主自治的方式和方法，對(duì)于強(qiáng)化道德約束以及規(guī)范社會(huì)行動(dòng)具有非常重要的作用，因此在法治的基礎(chǔ)上，必須在自治和德治上做好文章，真正實(shí)現(xiàn)治理有效，為鄉(xiāng)村振興注入持久動(dòng)力。

　　(作者單位：山東省濱州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、無棣縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)