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　　近年來，吉林省敦化市大力推進(jìn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收和糧食生產(chǎn)。敦化市先后被確定為“全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣”和“全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣”。

　　落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的過程

　　自2019年以來，敦化市連續(xù)四年承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目。

　　2019年，當(dāng)時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目認(rèn)識(shí)還不高，與三個(gè)耕地面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(官地鎮(zhèn)、沙河沿鎮(zhèn)、黑石鄉(xiāng))副鎮(zhèn)(鄉(xiāng))長(zhǎng)和農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)座談后，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在顧慮，只有黑石鄉(xiāng)愿意承擔(dān)項(xiàng)目。最終該鄉(xiāng)東崴子村、新集村、宋家村三個(gè)整村負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，項(xiàng)目資金主要對(duì)玉米秋收(聯(lián)合機(jī)收)作業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。當(dāng)年玉米機(jī)收市場(chǎng)價(jià)為900元/公頃，項(xiàng)目資金補(bǔ)貼50%，其中機(jī)收主體與農(nóng)戶按二八比例分配，即機(jī)收主體在900元/公頃成交價(jià)格基礎(chǔ)上，額外享受項(xiàng)目補(bǔ)貼90元/公頃，農(nóng)戶享受項(xiàng)目補(bǔ)貼360元/公頃。主體不用東村挪西村，只用原地作業(yè)，工作效率大幅提高，農(nóng)戶也真真切切嘗到甜頭，自己每公頃實(shí)際只花540元，就解決了玉米秋收問題，在宋家村機(jī)收作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，附近沒有享受項(xiàng)目補(bǔ)貼的其他村民都羨慕不已。由于沒有給作業(yè)主體農(nóng)機(jī)安裝GPS作業(yè)終端，為防止合伙作假套取項(xiàng)目資金，聘用了確權(quán)外業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，全程跟蹤、驗(yàn)測(cè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，保證做到“三吻合”：即作業(yè)地塊的種植作物與項(xiàng)目補(bǔ)貼的作物(玉米)吻合;作業(yè)地塊面積與該地塊確權(quán)實(shí)測(cè)面積吻合;作業(yè)主體機(jī)主與服務(wù)農(nóng)戶當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)吻合。當(dāng)年三個(gè)村秋收作業(yè)面積943.31公頃，資金補(bǔ)貼資金42.45萬元，惠及農(nóng)戶184戶。

　　此后再推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目就變得比較順利。2020年，敦化市承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化(托管)服務(wù)資金328萬元，作業(yè)面積2831.53公頃，補(bǔ)貼資金220.11萬元，惠及農(nóng)戶352戶。2021年承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化(托管)服務(wù)資金752萬元，作業(yè)面積10771.75公頃，補(bǔ)貼資金614.34萬元，惠及農(nóng)戶2790戶。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，有力引導(dǎo)了更多服務(wù)組織為小農(nóng)戶提供托管服務(wù)，降低了小農(nóng)戶生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)民種糧積極性。

　　取得的經(jīng)驗(yàn)

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)推動(dòng)能力。加強(qiáng)工作推動(dòng)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的基礎(chǔ)。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上，市政府成立分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、農(nóng)機(jī)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作納入市政府績(jī)效考核。印發(fā)了《敦化市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》《加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作的意見》等5個(gè)政策文件，明確托管內(nèi)容、扶持政策等。在宣傳推介上，召開4次工作會(huì)議，宣講政策32場(chǎng)次，懸掛條幅55條，張貼掛圖400張，發(fā)放宣傳資料2萬份，讓服務(wù)組織和農(nóng)戶了解“利益點(diǎn)”和“收益點(diǎn)”。2021年，全市托管服務(wù)主體發(fā)展到470家，托管面積184.8萬畝，惠及農(nóng)戶5.12萬戶，占全市農(nóng)戶數(shù)的78.5%，玉米全程托管畝均增產(chǎn)60斤，戶均增收3200多元。

　　二是強(qiáng)化政策支持，增強(qiáng)保障能力。加大項(xiàng)目資金支持是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的動(dòng)力。在裝備建設(shè)上，優(yōu)先支持托管服務(wù)組織購置大型免耕機(jī)等先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械700多臺(tái)(套)，補(bǔ)貼資金占全市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼總額的40%。在融資擔(dān)保上，市政府出資500萬元設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)金，支持服務(wù)組織貸款融資3600萬元;推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，累計(jì)辦理1341筆，金額1.85億元。在保險(xiǎn)政策上，種植業(yè)保險(xiǎn)面積達(dá)7.1萬公頃，占二輪土地承包面積的81%，主要由全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織承擔(dān)，提高了抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　三是強(qiáng)化主體培育，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。提高服務(wù)能力是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的核心。指導(dǎo)服務(wù)組織開展針對(duì)農(nóng)戶的耕、種、防、收、儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的“保姆式”全程托管和單環(huán)節(jié)(多環(huán)節(jié)) “菜單式”托管，通過合同約定糧食產(chǎn)量、服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障雙方權(quán)益。依托市鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門建立延伸到服務(wù)主體的微信服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布服務(wù)咨詢信息165條，全天候提供咨詢服務(wù)。開展專題培訓(xùn)，在培訓(xùn)中設(shè)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)專班、專課、專項(xiàng)內(nèi)容，靶向性進(jìn)行培訓(xùn)，全年共培訓(xùn)服務(wù)組織470個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

　　四是強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)，增強(qiáng)引領(lǐng)能力。加強(qiáng)規(guī)范服務(wù)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的保障。在規(guī)范托管服務(wù)上，制定了保產(chǎn)量和標(biāo)準(zhǔn)型兩類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)合同范本，明確服務(wù)地塊位置、服務(wù)品種、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。在拓展托管范圍上，堅(jiān)持開展玉米、水稻、大豆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的同時(shí)，將食用菌(木耳)椴生產(chǎn)環(huán)節(jié)納入支持范圍，2021年黃泥河鎮(zhèn)新建日產(chǎn)7萬椴以上食用菌椴加工主體4個(gè)，拓展了服務(wù)空間。在監(jiān)督管理上，堅(jiān)持“四方合同”“兩級(jí)核查”“兩級(jí)公示”，推行機(jī)械作業(yè)監(jiān)測(cè)傳感器監(jiān)控與確權(quán)數(shù)據(jù)“疊壓”核查，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管行為，建立了黑名單制度，對(duì)有弄虛作假、擾亂市場(chǎng)的服務(wù)組織，五年內(nèi)取消評(píng)定入庫和承擔(dān)項(xiàng)目資格。

　　下一步工作打算

　　一是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管整村推進(jìn)試點(diǎn)。選擇有意愿、有能力的服務(wù)組織開展整村集中連片農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)，擴(kuò)大托管面積，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　二是推廣“土地入股+分紅”托管模式。引導(dǎo)農(nóng)戶將承包地入股服務(wù)組織，接受全程托管服務(wù)，收益按照保底加分紅的方式進(jìn)行分配，讓小農(nóng)戶得到更多實(shí)惠。

　　三是落實(shí)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目。通過資金引導(dǎo)和項(xiàng)目帶動(dòng)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場(chǎng)，建成區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)綜合平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，培育一批服務(wù)行為規(guī)范的服務(wù)組織。

　　(作者單位：吉林省敦化市官地鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心、賢儒鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心)