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　　農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)屬不清、資金不足、機(jī)制不完善等原因?qū)е鹿茏o(hù)不到位、使用效率不高的問題，是各地農(nóng)村人居環(huán)境整治中的共性難點(diǎn)。針對這一問題，貴州省湄潭農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)在探索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制改革試點(diǎn)中，推行“寨管家”看護(hù)模式，通過明確農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的主體責(zé)任、資金來源、監(jiān)管考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了建管養(yǎng)的有效銜接，確保已建成設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)揮作用。

　　一、主要做法

　　(一)劃定管護(hù)范圍。在以行政村為治理基本單元的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，綜合考慮歷史沿革、地理相鄰、利益相關(guān)等因素，按照便于組織、管理、服務(wù)的原則，因地制宜將村民組細(xì)分為一個(gè)或多個(gè)“寨子”作為治理網(wǎng)格，每個(gè)“寨子”設(shè)立“寨管家”，每個(gè)網(wǎng)格人數(shù)300~600人不等。同步推動(dòng)黨的基層組織設(shè)置與網(wǎng)格化管理有機(jī)結(jié)合，每個(gè)“寨子”黨員達(dá)到3人的即劃分黨小組，黨小組組長由是黨員的“寨管家”擔(dān)任。“寨子”區(qū)域內(nèi)的村組道路橋梁、河塘溝渠、小型農(nóng)村安全飲水工程、村寨垃圾處理設(shè)施、村寨公廁、污水處理、綠化亮化、村寨活動(dòng)場所、村寨內(nèi)路燈、文化體育場地、休閑廣場、農(nóng)村客運(yùn)候車亭等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施全部納入“寨管家”管護(hù)范圍。目前，全縣已將農(nóng)村1008個(gè)村民組劃分為1275個(gè)寨子，列入“寨管家”管護(hù)范圍。

　　(二)確定管護(hù)人員。注重發(fā)揚(yáng)黨員密切聯(lián)系服務(wù)群眾優(yōu)良傳統(tǒng)，每個(gè)“寨子”采取“3+N”模式設(shè)置“寨管家”。“3”是指鎮(zhèn)黨委指派1名黨員干部擔(dān)任“指導(dǎo)員”，村黨支部選派1名黨員干部擔(dān)任“包保員”，各寨從有資歷威望、群眾認(rèn)可度高的能人寨老，特別是黨員中推選1名寨長擔(dān)任“管理員”;“N”是指多名具體“管事員”，從縣有關(guān)部門聘請的路管員、巡河員、護(hù)林員、警務(wù)助理員、管水員以及村寨聘請的衛(wèi)生保潔員等人員中推選產(chǎn)生，或新聘村公益性崗位人員。管護(hù)隊(duì)伍實(shí)行一人多崗或一崗多人，如寨長兼任護(hù)路員、保潔員兼任護(hù)林員或多人共同擔(dān)任保潔員。目前，湄潭縣共推選出“寨管家”成員5643名，其中寨長1275名、管事員4368名，屬于黨員的有3160名。

　　(三)明確管護(hù)責(zé)任。“寨管家”的工作責(zé)任為“三管三護(hù)三講”(即管水管路管環(huán)境衛(wèi)生、護(hù)林護(hù)寨護(hù)生態(tài)安全、講情講理講政策法治)，使農(nóng)村生活垃圾、飲水設(shè)施、村寨道路、森林防火、河流污染、鄰里糾紛、治安違法行為等與群眾息息相關(guān)的具體事情隨時(shí)有人管，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理延伸下沉。各鎮(zhèn)與寨長、“寨管家”成員簽訂項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任書，明確管護(hù)項(xiàng)目內(nèi)容、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、時(shí)間進(jìn)度、工作職責(zé)、獎(jiǎng)懲措施等，做到細(xì)化量化清楚、分工明晰。同時(shí)，通過建立“寨管家”與群眾融合聯(lián)動(dòng)、舉辦“寨管家”主題活動(dòng)、開展“寨管家”培訓(xùn)等多種方式培育管護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)對“寨管家”隊(duì)伍的指導(dǎo)，增強(qiáng)管護(hù)人員責(zé)任心。

　　(四)制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)、城管執(zhí)法、住建、文化旅游等部門分別制定各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目管護(hù)定額及標(biāo)準(zhǔn)，各村圍繞村莊道路、河流溝渠、公共綠地、村莊樹木、村容村貌、房前屋后、庭院居室、垃圾收運(yùn)、污水處理等，建立具體管理、養(yǎng)護(hù)、維修和保潔制度，促進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化。

　　(五)籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)。在整合公益性崗位財(cái)政性補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，財(cái)政按照全縣每個(gè)戶籍人口不少于9元預(yù)算安排450萬元，同時(shí)各村可通過集體出資、群眾自籌、社會捐助等方式籌集經(jīng)費(fèi)，解決“寨管家”成員勞務(wù)費(fèi)及誤工補(bǔ)貼、考評獎(jiǎng)勵(lì)金和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等來源問題。財(cái)政資金設(shè)置專項(xiàng)賬戶，規(guī)范支付程序，主要用于管護(hù)人員報(bào)酬、公共基礎(chǔ)設(shè)施修繕、設(shè)備更新、運(yùn)行維護(hù)等，由相關(guān)部門和鎮(zhèn)村據(jù)實(shí)核算及申請使用。明確各管護(hù)項(xiàng)目的基本報(bào)酬和考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，基本報(bào)酬為總管護(hù)報(bào)酬的70%，按月發(fā)放;考核獎(jiǎng)勵(lì)部分到年終根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放;對項(xiàng)目管護(hù)工作有創(chuàng)新、成績突出的“寨管家”另行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(六)開展監(jiān)管考評。鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭對項(xiàng)目管護(hù)、工程維護(hù)等情況進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督檢查，實(shí)行月檢查、季通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決管護(hù)工作中出現(xiàn)的問題。由村監(jiān)督委員會對本村公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)對資金使用情況進(jìn)行公示公開。制定“寨管家”考評辦法，依據(jù)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)按月對各設(shè)施與管護(hù)責(zé)任人進(jìn)行檢查考評，建立考評臺賬。考評結(jié)果與管護(hù)報(bào)酬發(fā)放相掛鉤，達(dá)到管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的足額兌付管護(hù)報(bào)酬，未達(dá)到管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的視考評結(jié)果按比例扣除管護(hù)報(bào)酬或重新選聘管護(hù)人員。通過設(shè)置“一人多崗”提高“寨管家”報(bào)酬，部分寨長(原村民組長)工作補(bǔ)貼由原來的2000多元/年，提高至5000~10000元/年。

　　二、主要成效

　　(一)統(tǒng)籌了人力資源。統(tǒng)籌整合縣級交通運(yùn)輸、林業(yè)、水務(wù)、安監(jiān)和公安等各個(gè)部門在鄉(xiāng)村設(shè)置的生態(tài)護(hù)林員、水管員、護(hù)路員、警務(wù)助理員、安全員等公益性崗位的人力資源，不斷壯大“寨管家”隊(duì)伍，發(fā)揮“1+5>6”的聚變效應(yīng)。同時(shí)，充分利用相應(yīng)崗位的財(cái)政性補(bǔ)貼資金，解決“寨管家”成員勞務(wù)或誤工補(bǔ)貼來源，較大提升了工作積極性。

　　(二)落實(shí)了長效機(jī)制。探索落實(shí)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“五有”長效管護(hù)機(jī)制，即有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查。通過制定具體實(shí)施辦法、管理制度，明確責(zé)任部門、機(jī)構(gòu)和人員，確保每個(gè)管護(hù)項(xiàng)目有相應(yīng)的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，配備責(zé)任心強(qiáng)、精干高效的管護(hù)人員，落實(shí)可持續(xù)、穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，保障日常管護(hù)工作的開展。目前，全縣絕大多數(shù)村寨做到村內(nèi)道路路面干凈，道路兩側(cè)及村內(nèi)公共環(huán)境無散落垃圾、無大面積積水、無雜草橫生、無亂堆亂放，村內(nèi)無嚴(yán)重影響村容村貌的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。

　　(三)強(qiáng)化了村民自治。堅(jiān)持群眾的事情商量著辦，充分調(diào)動(dòng)村民參與人居環(huán)境整治的積極性和主動(dòng)性，大力推行村民自治，各村制定了改善人居環(huán)境治理村規(guī)民約，簽訂了“三包”協(xié)議。村委會與所有常住戶都簽訂了“三包”協(xié)議，按照“權(quán)屬歸誰、由誰負(fù)責(zé)”的原則，對農(nóng)戶庭院里外、房前屋后和承包土地區(qū)域范圍內(nèi)的生活垃圾進(jìn)行“三包”(包衛(wèi)生、包綠化、包秩序)。

　　(四)服務(wù)了人民群眾。“寨管家”將便民服務(wù)送到群眾身邊，群眾有需求直接找“寨管家”。西河鎮(zhèn)匡家寨村民匡元慶從小患有小兒麻痹癥，子女不在身邊，外出辦事一直行動(dòng)不便，“寨管家”經(jīng)常幫他到鎮(zhèn)里取低保金、領(lǐng)殘疾人輔助工具等，匡元慶對“寨管家”贊不絕口，并積極參與到村寨衛(wèi)生清掃等義務(wù)勞動(dòng)中。

　　(來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司)