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　　近年來，隨著農(nóng)村住宅閑置率逐年上升，吉林省延吉市抓住少數(shù)民族特色游、邊疆游等旅游業(yè)興起的契機，探索盤活利用農(nóng)村閑置住宅，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。

　　一、摸清底數(shù)

　　摸清宅基地底數(shù)，明晰各村宅基地情況。開展逐戶、逐地塊精準(zhǔn)排摸，掌握村域范圍內(nèi)閑置農(nóng)房基礎(chǔ)信息，形成閑置農(nóng)房清單、農(nóng)戶身份信息、房屋產(chǎn)權(quán)信息等一系列完善的閑置農(nóng)房盤活檔案，做到農(nóng)房盤活目標(biāo)明、底數(shù)清。通過扎實細(xì)致的摸底工作，摸清延吉市宅基地數(shù)量為18936宗、7934980平方米。其中地上無建筑物、房屋倒塌或尚未分配利用的空閑廢棄宅基地896宗，占總宗數(shù)的4.7%;長期無人居住、閑置時間超過1年的農(nóng)房3190棟，占總宗數(shù)的16.8%;全家在外務(wù)工或經(jīng)商、僅在春節(jié)等節(jié)假日回家居住、1年中閑置時間超過6個月的季節(jié)性閑置農(nóng)房為1766棟，占總宗數(shù)的9.3%。

　　二、合理規(guī)劃

　　圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，編制村莊規(guī)劃布局，按照規(guī)劃指明方向、確定功能，分類有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)。注重規(guī)劃先行，立足產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)編制、充分整合村莊規(guī)劃，合理劃定可盤活利用的閑置宅基地重點區(qū)域，明確閑置宅基地利用須符合村莊規(guī)劃要求。在開展宅基地管理工作中，結(jié)合鄉(xiāng)村振興“夯實一產(chǎn)、穩(wěn)定二產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)”的總體思路，進一步優(yōu)化植入新興業(yè)態(tài)，助推農(nóng)村實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，為盤活農(nóng)村宅基地工作提供產(chǎn)業(yè)支撐。一是推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索新的合作化發(fā)展模式，開展現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)觀光游，豐富村莊旅游產(chǎn)品。二是扶持朝鮮族特色加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過朝鮮族特色美食的制作、展示、銷售，大力傳承與弘揚朝鮮族特色美食制作的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，實現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活化發(fā)展。三是實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品化建設(shè)，推動建設(shè)美麗宜人、業(yè)興人和的美麗休閑鄉(xiāng)村。

　　三、多舉措落實

　　按照集聚提升、城鄉(xiāng)融合、特色保護、搬遷撤并等不同村莊功能定位，把盤活閑置宅基地、閑置住宅與其他工作結(jié)合起來，同步謀劃、統(tǒng)一規(guī)劃、整體實施，堅持“宅與地聯(lián)結(jié)、村與戶聯(lián)動、自主與招商并存”的原則，多路徑探索盤活閑置宅基地模式。

　　一是與壯大集體經(jīng)濟相結(jié)合。八道村位于延吉市西北部，距延吉市市區(qū)25公里，有11個自然屯。戶籍人口892戶，常住人口490戶。伴隨城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)村房屋閑置情況漸多，空房率達30%。八道村是有著多元文化的村落，1890年中日戰(zhàn)爭時期朝鮮半島的朝鮮族遷徙到八道村;村內(nèi)有百年榆樹，其中一棵外形酷似龍，另一棵外形酷似鳳，村里將其命名為龍樹、鳳樹;有著一個一百多年歷史的集市，現(xiàn)在每逢每月的4日和8日都會有周邊村民及商販們到八道集市擺攤。結(jié)合八道村的人文、歷史文化特色，八道村充分利用空閑宅基地資源，推出阿里郎小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游，推進阿里郎小鎮(zhèn)民宿項目。村“兩委”就如何利用閑置宅基地發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟進行了充分調(diào)查，經(jīng)過多次會議討論決定，先由村集體與農(nóng)戶簽訂租賃合同，再由村集體與社會組織簽訂裝修、租賃合同，既保證了農(nóng)戶利益，又為租賃的單位提供了保障。八道村“兩委”與七水滴愛心協(xié)會多次協(xié)商，由該協(xié)會出資60萬元，對5棟閑置農(nóng)房進行了改造、裝修。屋內(nèi)打造朝鮮族地炕、炊灶等;屋外改建成朝鮮族風(fēng)貌的村房，統(tǒng)一規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，便于游客體驗民族特色旅居。2021年，八道村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村。

　　二是與紅色教育相結(jié)合。太興村位于延吉市西部15公里處，下轄12個自然屯，戶籍人口777戶，常住人口385戶，少數(shù)民族占全村人口60%。全村外出勞務(wù)人口約為730人，出國勞務(wù)人口約為350人。太興村具有優(yōu)良的紅色傳統(tǒng)，1930年10月10日，中共東滿特別委員會(簡稱東滿特委)成立，領(lǐng)導(dǎo)各族人民同國內(nèi)外敵人進行頑強斗爭，為東滿地區(qū)民族解放和抗日戰(zhàn)爭的勝利作出了歷史性貢獻。依托紅色資源，太興村“兩委”采用“黨建+文化旅游”的發(fā)展模式領(lǐng)辦太興文化有限公司，著力打造集紅色研學(xué)、鄉(xiāng)村旅游、民俗體驗于一體的紅色小鎮(zhèn)項目。項目總占地面積6.7萬平方米，建設(shè)面積1.1萬平方米，打造了民俗體驗區(qū)、民宅新貌區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、辦公休閑區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)區(qū)等。其中，民俗體驗區(qū)內(nèi)新建9棟朝鮮族傳統(tǒng)民居，占地面積14125平方米,建筑面積1389平方米。民俗體驗區(qū)作為太興村發(fā)展民俗旅游帶動脫貧的引擎，重點發(fā)展朝鮮族傳統(tǒng)民俗體驗、高端民宿;民宅新貌區(qū)內(nèi)新建28棟朝鮮族民居，占地面積28689平方米，建筑面積2324平方米。房屋依山傍水，保持樸素潔凈，與自然環(huán)境相融合，設(shè)計風(fēng)格沿襲了朝鮮族傳統(tǒng)馬尾式住宅，房屋以木搭架，屋頂四面坡，室內(nèi)設(shè)有地炕。綜合服務(wù)區(qū)內(nèi)新建4棟樓房，建筑面積2423平方米。建有東滿特委紀(jì)念館，再現(xiàn)“東滿特委”開展抗日的場景，吸引了大量游客參觀。2019年，太興村被國家民委命名為中國少數(shù)民族特色村寨，2021年獲批中央組織部和財政部聯(lián)合頒發(fā)的紅色美麗村莊試點，2022年，榮獲吉林美麗休閑村稱號。

　　三是與盤活集體資產(chǎn)相結(jié)合。利民村位于延吉市北部，距市區(qū)15公里，戶籍人口568戶，常住人口292戶。因修建水庫移民，在延吉市郊北部山坡上統(tǒng)一修建了村宅，卻因與耕地相距太遠多年閑置。利民村“兩委”通過招商引資的方式引入延邊五月丁香民宿村項目，總投資8500萬元，打造了“五月丁香”山莊。總占地面積約6萬平方米，建筑面積約1.5萬平方米。建設(shè)花園式七大主題洋房及原住朝鮮族居民特殊色民房44棟、房間155間，可同時容納260余人，打造成一家集旅游度假、餐飲娛樂、采摘研學(xué)、商務(wù)會談、休閑療養(yǎng)于一體的多功能鄉(xiāng)村綜合旅游項目。五月丁香民宿村一期建設(shè)已基本完成并投入試運營，引進牛犁燒烤、勞頂笨咖啡入駐園區(qū)，承辦延邊民宿文化節(jié)等多項大型文娛活動。目前已累計接待省內(nèi)外游客1.2萬人次，帶動農(nóng)業(yè)體驗、休閑度假等鄉(xiāng)村旅游同步發(fā)展，村民也因此增加了收入。

　　四是與農(nóng)民增收相結(jié)合。五鳳村位于延吉市西北部，距市區(qū)30公里。戶籍人口308戶，常住戶數(shù)75戶。五鳳村背靠五道水庫，山清水秀，村內(nèi)有遺留的4座日軍碉堡、金礦遺址和修建的反日斗爭展、三兄弟巖等紅色景址。村“兩委”結(jié)合“一紅一綠”資源優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)，已先后投入2000余萬元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，已初步形成村容村貌優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟富美、青山綠水秀美、惠民服務(wù)精美、人文文化淳美的新格局。在盤活閑置宅基地工作中，村“兩委”把脫貧戶納入進來，陸續(xù)投入60萬元為5戶脫貧戶的房屋進行裝修，并統(tǒng)一登記在冊、集中管理，打造民宿，目前已開始運營。2021年，五鳳村被國家民委和財政部評為“中國少數(shù)民族特色村寨”;2022年，被國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會評為第五批全國農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點。

　　(作者單位：吉林省延吉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)