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　　云南省峨山彝族自治縣的土地面積為1972平方公里，轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、76個(gè)村(社區(qū))、577個(gè)村(居)民小組，農(nóng)業(yè)戶籍39571戶，農(nóng)業(yè)人口14.22萬人，共有農(nóng)村宅基地32875宗、面積540.20萬平方米，有農(nóng)村危房閑置舊房5944宗、面積50.38萬平方米，農(nóng)村危房閑置舊房面積占宅基地面積的9.33%。2021年以來，峨山彝族自治縣以充分利用空間資源、改善農(nóng)村居住條件、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興為目的，共投入資金3027萬元，探索盤活農(nóng)村閑置宅基地、提高土地利用率的有效途徑，取得了一定成效。

　　主要做法

　　總體布局，統(tǒng)籌工作推進(jìn)。成立由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣人民政府縣長、縣委分管副書記為副組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局峨山分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下設(shè)辦公室，構(gòu)建了縣級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實(shí)、集體經(jīng)濟(jì)組織主抓的工作機(jī)制。

　　摸底調(diào)查，厘清現(xiàn)狀底數(shù)。全面摸排農(nóng)村危房閑置舊房結(jié)構(gòu)、類型、用途、占地面積及是否享受過有關(guān)政策、是否有合法手續(xù)等情況，并進(jìn)行全要素登記。結(jié)合“數(shù)字峨山”建設(shè)，開發(fā)管理軟件，建立峨山縣農(nóng)村危房閑置舊房安心拆除盤活利用土地動(dòng)態(tài)信息庫，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心宅基地管理人員、村(社區(qū))宅基地協(xié)管員負(fù)責(zé)收集更新和發(fā)布相關(guān)信息。

　　制定標(biāo)準(zhǔn)，明確拆除范圍。充分尊重農(nóng)民群眾意愿，嚴(yán)守法規(guī)政策不逾越、群眾權(quán)益不受損“兩條底線”，根據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》等文件精神，縣深改委印發(fā)了《峨山縣農(nóng)村危房閑置舊房安心拆除盤活利用土地工作實(shí)施方案》，印制了《峨山縣農(nóng)村危房閑置舊房安心拆除盤活利用土地工作手冊》。全縣統(tǒng)一了拆除范圍：村民建蓋新住房后，原居住閑置的老舊房屋;一戶多宅中，現(xiàn)在沒有居住需求的老舊房屋;長期閑置的危舊房屋;符合收回條件的空閑宅基地、房屋坍塌兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地、房屋拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地。

　　權(quán)益保障，確保群眾安心。在房屋拆除前，進(jìn)行拍照留檔登記，村集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶頒發(fā)原有地上建(構(gòu))筑物拆除說明書，詳細(xì)標(biāo)定拆除房屋建筑物四至界限、用途、面積、所有權(quán)人信息等相關(guān)內(nèi)容。拆除后暫不具備整體利用條件的由村集體統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)戶自營。拆除后具備整體利用條件的，村集體通過完善資金保障機(jī)制，拓寬資金來源渠道，吸引社會資本及專業(yè)團(tuán)隊(duì)加入，在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，按照民主決策程序確定給予農(nóng)戶一定補(bǔ)償后由農(nóng)戶退出原有宅基地。

　　強(qiáng)化監(jiān)管，建立長效機(jī)制。健全信息發(fā)布機(jī)制，依托各級新聞媒體、微信公眾號等信息平臺，暢通農(nóng)村危房閑置舊房安心拆除盤活利用土地信息發(fā)布渠道，做好政策宣傳和解答，及時(shí)對外發(fā)布信息，推介農(nóng)村閑置土地。按照屬地管理、部門授權(quán)、綜合執(zhí)法原則，加強(qiáng)對農(nóng)村危房閑置舊房安心拆除盤活利用土地的安全生產(chǎn)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅使用權(quán)流轉(zhuǎn)須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審核備案。建立糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)化解矛盾，充分保護(hù)所有者、經(jīng)營者、第三人的合法權(quán)益。強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強(qiáng)“空心村”的服務(wù)管理和改造，嚴(yán)格管理農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅改(擴(kuò))建，嚴(yán)控亂搭亂建行為。

　　多元利用，盤活閑置土地。一是打造農(nóng)家“小三園”。結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)村貌、風(fēng)土人情，就地取材，把拆除后村集體統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)戶自營的房前屋后零星“小地塊”打造小花園、小菜園、小果園，發(fā)展鄉(xiāng)村庭院經(jīng)濟(jì)。二是規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村。按照新農(nóng)村建設(shè)要求，村集體統(tǒng)一規(guī)劃，在房屋拆除后騰退的土地上布局新的宅基地，滿足農(nóng)戶新增住房需求;修建健身路徑、籃球場、羽毛球場、老年活動(dòng)場所等健身娛樂場地，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。三是以資源換發(fā)展。在滿足規(guī)劃和用途管控的前提下，村集體通過自營、出租、入股、聯(lián)營等方式，將收回的宅基地用于鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)老、民俗展覽、創(chuàng)意辦公、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，拓展村集體增收的渠道。對拆除后連片面積有一定規(guī)模，且村組暫無建設(shè)需求的土地，通過流轉(zhuǎn)給企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或流轉(zhuǎn)給村集體，統(tǒng)一經(jīng)營或?qū)ν庹猩探?jīng)營，創(chuàng)辦鄉(xiāng)村酒店、創(chuàng)客中心等，讓農(nóng)民從中獲得實(shí)惠，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　工作成效

　　清除了安全隱患。處于長期閑置狀態(tài)的農(nóng)村危、舊房屋，除自身質(zhì)量存在嚴(yán)重的安全隱患外，消防、用電等安全隱患也十分突出。實(shí)施安心拆除以來，全縣農(nóng)村危房閑置舊房拆除完成率達(dá)到摸排底數(shù)的100%。其中：拆除閑置危舊空閑房3006宗、畜圈1150宗、臨時(shí)建筑375宗、廢棄烤房976宗、違法建筑113宗、殘?jiān)珨啾?24宗。

　　喚醒了沉睡資源。農(nóng)戶易址建了新房后原居住的房屋沒有按要求拆除，是農(nóng)村危、舊房屋產(chǎn)生的重要原因，這類房屋大多用于堆放雜物。村集體通過清理核實(shí)造冊登記，嚴(yán)格按照“一戶一宅”要求，將這些老舊的危閑房屋一一拆除，騰退出可以開發(fā)利用的集體建設(shè)用地，使得長期處于閑置狀態(tài)的集體資源重新煥發(fā)生機(jī)。到2022年末，拆除農(nóng)村危、舊房屋后騰退的土地有47.60萬平方米得到了盤活利用，占摸排底數(shù)的94.48%。其中：實(shí)施土地增減掛鉤項(xiàng)目面積4.02萬平方米，占8.44%;用于村莊綠化美化面積25.54萬平方米，占53.66%;規(guī)劃用于農(nóng)戶建房面積9.20萬平方米，占19.33%;由集體統(tǒng)一經(jīng)營和組織實(shí)施的土地流轉(zhuǎn)面積1.85萬平方米，占3.89%;其他用途面積6.99萬平方米，占14.68%。

　　改善了人居環(huán)境。長期處于無人居住和看管狀態(tài)的農(nóng)村危、舊房屋嚴(yán)重影響村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生。由集體統(tǒng)一拆除后將建筑垃圾清運(yùn)到規(guī)范統(tǒng)一的地點(diǎn)進(jìn)行填埋，將房屋拆除后的土地進(jìn)行平整，打通了村內(nèi)道路卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，恢復(fù)了村內(nèi)道路暢通。房前屋后進(jìn)行綠化美化處理，規(guī)范了生活垃圾存放點(diǎn)。一些村、組還修建了停車場和健身娛樂設(shè)施，進(jìn)行了雨污分流改造，村莊容貌煥然一新，農(nóng)民群眾的居住環(huán)境大為改善。

　　促進(jìn)了共同增收。按照“一村一策”的要求，村集體對拆除危、舊房屋騰退的土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以多種方式盤活利用，村集體擁有使用權(quán)的部分所取得的收益歸村集體，農(nóng)戶保留使用權(quán)的部分所取得的收益歸農(nóng)戶，從盤活農(nóng)村閑置宅基地收益中村集體和農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了雙贏。

　　(作者單位：云南省峨山彝族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)