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　　近年來，浙江省認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》精神，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點，扎實做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)工作。截至目前，全省實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺基本覆蓋，平臺總數(shù)突破1000家，交易額突破350億元。

　　一、夯實基礎(chǔ)

　　(一)基本完成確權(quán)頒證，全面夯實交易基礎(chǔ)。一是常態(tài)化開展清產(chǎn)核資。按照“全面、依法、民主、公開”的原則，把好群眾參與關(guān)、清查登記關(guān)和結(jié)果公開關(guān)，查實集體資產(chǎn)存量、種類和分布;遵循“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，對農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行界定。截至2022年年底，浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額8900億元，集體土地總面積1.1億畝。二是全面推進(jìn)農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革。確權(quán)賦權(quán)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的前提，也是城鄉(xiāng)資源要素平等交換的基礎(chǔ)。2014年來，浙江省委省政府部署推進(jìn)以“三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”為重點內(nèi)容的農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革，相繼開展了村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革、農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體土地登記發(fā)證等工作。浙江省94個縣級單位均通過承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證綜合驗收，測量承包經(jīng)營面積1677.1萬畝，頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證660.2萬本、頒證率97.4%;確認(rèn)股東數(shù)3781.14萬個。三是建設(shè)數(shù)字化管理系統(tǒng)。浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳打造省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)網(wǎng)的浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)“浙農(nóng)經(jīng)管”，集成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、財務(wù)管理、資產(chǎn)(資源)管理以及統(tǒng)計分析、監(jiān)督預(yù)警等功能，構(gòu)建動態(tài)管理、實時監(jiān)管、全程留痕、關(guān)聯(lián)分析、智能預(yù)警的農(nóng)村集體“三資”管理執(zhí)行鏈，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督管理，可以對接實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易前端和末端的閉環(huán)管理。浙江省2.3萬個村(組)股份經(jīng)濟(jì)合作社上線應(yīng)用，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集人口信息3900萬人，數(shù)據(jù)量超30億條。

　　(二)交易平臺全面覆蓋，交易品類豐富多樣。從平臺設(shè)置看，市場一般以縣為單位設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立分支機構(gòu)，全省建成市、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場95個，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺979個。積極謀劃建設(shè)省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，省級建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)網(wǎng)，形成上下暢通、多方聯(lián)動、協(xié)同合作的網(wǎng)絡(luò)中心，并與長三角地區(qū)兄弟省市實現(xiàn)互聯(lián)互通。從交易范圍看，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易從原先較為單一的耕地、林地流轉(zhuǎn)為主逐步拓展到村集體經(jīng)營性資產(chǎn)租賃轉(zhuǎn)讓、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)等10余種。以寧波市為例，2014年以來全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺累計交易2000余宗，交易額達(dá)20億余元，其中居于交易額前三的分別是集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)和承包土地經(jīng)營權(quán)，分別占比30%、20%和10%。

　　(三)交易管理更加規(guī)范，運行機制更加完善。省級層面，2015年浙江省人大通過實施《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，就加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)、交易管理、集體資產(chǎn)評估等作出了規(guī)定。2019年浙江省政府辦公廳出臺《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步加強規(guī)范指導(dǎo)。市級層面，寧波、溫州、湖州、金華、衢州、臺州6個市出臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)管理辦法;紹興市建立市縣交易平臺信息聯(lián)網(wǎng)運作機制;溫州市出臺集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性資產(chǎn)交易行為規(guī)范;臺州市按照“五有(即有機構(gòu)人員、有招牌印章、有制度流程、有建檔立卷、有數(shù)據(jù)統(tǒng)計)、三平臺(窗口受理平臺、交易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺、組織交易平臺)”要求，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺規(guī)范化建設(shè)。縣級層面，圍繞保障各類產(chǎn)權(quán)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)交易，各地積極探索建立了一系列規(guī)章制度，據(jù)統(tǒng)計，各縣(市、區(qū))研究制訂實施細(xì)則、交易規(guī)則、操作規(guī)程等100多項，平臺建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)30多個，德清縣出臺19項產(chǎn)權(quán)交易配套政策，發(fā)布了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理規(guī)范縣級標(biāo)準(zhǔn)》。

　　(四)建設(shè)模式不斷創(chuàng)新，服務(wù)功能持續(xù)拓展。一是多元化建設(shè)模式。各地因地制宜，積極探索多元化、市場化、陽光化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)模式，形成層次豐富、功能多樣、價值彰顯的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。一般依托公共資源交易中心、行政服務(wù)中心、產(chǎn)權(quán)交易所、土地(林地)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等機構(gòu)，加強交易服務(wù)硬件建設(shè)，保障交易正常進(jìn)行。溫州市蒼南縣、平陽縣和永嘉縣還探索開展了民營企業(yè)出資參與承辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場試點。二是多樣化的衍生服務(wù)。各交易市場大都具備信息發(fā)布、現(xiàn)場交易、交易鑒證、產(chǎn)權(quán)登記和資金結(jié)算等基本服務(wù)。溫州、麗水等地的一些農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場還探索開展了資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項目推介、抵押融資等專業(yè)配套服務(wù)。

　　二、深化提升

　　通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，推進(jìn)了農(nóng)村資產(chǎn)保值增值，溢價率普遍在20%以上，但仍存在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易數(shù)據(jù)信息尚未實現(xiàn)統(tǒng)一歸集、市場價值發(fā)現(xiàn)功能有待進(jìn)一步挖掘、交易規(guī)則和交易監(jiān)管的規(guī)范化體系化水平有待提升等問題。為此，浙江省將按照“一年組網(wǎng)，兩年覆蓋”，通過2年時間，建立省、市、縣統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、多級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系和符合浙江新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點的監(jiān)管機制，形成一套覆蓋主要交易品種的標(biāo)準(zhǔn)化交易規(guī)則，全面提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)展質(zhì)量。

　　(一)建立健全交易服務(wù)機構(gòu)與信息共享體系。構(gòu)建“三級平臺，五級聯(lián)動”的服務(wù)機構(gòu)體系。成立非營利性省級運營公司，通過股權(quán)合作、合作共建、聯(lián)建自建等多種形式與各市、縣共同建設(shè)，在市、縣全面設(shè)點，統(tǒng)一掛牌浙江省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易分中心。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按需建設(shè)窗口或服務(wù)站，在有條件的村設(shè)村級服務(wù)點，實現(xiàn)“三級平臺，五級聯(lián)動”網(wǎng)點全覆蓋。省級統(tǒng)建集交易、監(jiān)管、服務(wù)于一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易數(shù)字系統(tǒng)，并在全域推廣使用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集。逐步與浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)、浙江省不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)等數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)信息互通，為產(chǎn)權(quán)交易提供查詢驗證等服務(wù)支撐。發(fā)揮“浙農(nóng)經(jīng)管”源頭管理優(yōu)勢，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范管理與監(jiān)管落實于各平臺。

　　(二)制定交易規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與支持保障措施。制定《浙江省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》，規(guī)定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)、范圍、方式、程序。由省級運營公司制定流轉(zhuǎn)交易規(guī)則，規(guī)范交易品種、交易流程、交易各方資格及各交易場所服務(wù)要求。浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同發(fā)展改革、財政等部門研究支持保障措施，探索完善政府購買公益性服務(wù)或公益性業(yè)務(wù)獎補等支持政策。

　　(三)加強內(nèi)控建設(shè)與各類風(fēng)險防范。建立健全交易機構(gòu)內(nèi)部運轉(zhuǎn)和管控制度，規(guī)范內(nèi)部章程、交易資金管理、信息披露、財務(wù)管理、風(fēng)險管理、糾紛調(diào)解、數(shù)據(jù)和檔案管理、第三方服務(wù)行為等規(guī)則，切實提升風(fēng)險防控能力，減少交易服務(wù)盲點。嚴(yán)格遵循各項監(jiān)管政策和規(guī)定，重點防控涉融資類業(yè)務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)禁服務(wù)機構(gòu)直接開展保險、信貸等金融業(yè)務(wù)。依托省內(nèi)專業(yè)登記結(jié)算機構(gòu)探索建立資金第三方存管或托管制度，切實保障資金安全。通過智能化平臺配套設(shè)施、系統(tǒng)建設(shè)，建立高起點智能化公共交易平臺，筑牢信息安全高墻。

　　(四)強化交易監(jiān)督指導(dǎo)體系與評估制度。浙江省相關(guān)部門組建成立“浙江省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場監(jiān)督管理委員會”，負(fù)責(zé)全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易指導(dǎo)和監(jiān)管，加強動態(tài)監(jiān)測，及時查處各類違法違規(guī)交易和高風(fēng)險行為。依托各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門特別是農(nóng)經(jīng)機構(gòu)，健全完善省市縣三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易指導(dǎo)體系，協(xié)同相關(guān)部門加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作推進(jìn)。各級運營平臺每年對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范運行情況開展評估，并向上一級提交評估報告。

　　三、經(jīng)驗成效

　　(一)助力推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。按照中央深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部署要求，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場服務(wù)體系及平臺建設(shè)提升，進(jìn)一步拓寬市場信息受眾面，讓市場力量發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場價值發(fā)現(xiàn)、資源合理配置的一系列職能，增加集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鏈條有效帶動周邊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搭建“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心+鄉(xiāng)村企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)業(yè)主體+農(nóng)戶”的聯(lián)農(nóng)服務(wù)體系，將分散的村集體資產(chǎn)進(jìn)行集約管理，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)資料的優(yōu)化配置，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈價值高地，促進(jìn)農(nóng)民項目入股和就業(yè)增收，助力農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

　　(二)助力優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村營商環(huán)境。按照“基礎(chǔ)交易公益性+升值服務(wù)市場化”的理念，打造集農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、招商推廣、產(chǎn)業(yè)鏈及資產(chǎn)運維服務(wù)為一體的數(shù)字化大平臺，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易全周期服務(wù)能力。交易前端，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升村級事務(wù)決策數(shù)字化水平;交易中端，進(jìn)一步拓展交易智能服務(wù)功能，交易受讓方可通過手機、電腦等端口輕松獲得交易項目信息，降低交易活動參與門檻，助力提高交易市場活躍度和交易參與便捷度;交易末端，基于可信、可溯的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程數(shù)據(jù)資源，圍繞產(chǎn)權(quán)交易主體在流轉(zhuǎn)交易中產(chǎn)生的支付、結(jié)算、融資、保險等業(yè)務(wù)需求，共同打造全線上、多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品，提高金融支農(nóng)賦能效率。

　　(三)助力打造具有浙江辨識度的標(biāo)志性成果。發(fā)揮浙江民營企業(yè)和數(shù)字化改革優(yōu)勢，圍繞政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作，在規(guī)范化、安全性前提下，由國企牽頭，通過吸收自帶流量，數(shù)字技術(shù)、市場經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)服務(wù)較強的民營企業(yè)為平臺賦能，以控制風(fēng)險、降低成本、服務(wù)增值為目標(biāo)，立足政府、集體、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作多贏，以靈活多樣的市場化途徑開展合作，形成具有浙江特色的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系標(biāo)志性成果。

　　(作者單位：浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)