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　　建設農(nóng)業(yè)強國，要求強有力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系支撐。改革開放四十多年來，農(nóng)業(yè)取得的巨大進步，農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新功不可沒。創(chuàng)新最大的亮點在于早期土地承包責任制下的“家家有地，戶戶種田”的經(jīng)營方式順應了當時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進中，特別是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求背景下，現(xiàn)階段土地經(jīng)營方式則演變?yōu)?ldquo;家家有地，戶戶不一定種田”的新經(jīng)營格局。這種演變對確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，尤其是推進糧食生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營意義重大，其現(xiàn)象需要認真觀察和研判。

　　糧食供需形勢發(fā)生了重大變化。進入新世紀以來，特別是最近十年間，糧食供需形勢總體上已由“總量平衡，豐年有余”轉(zhuǎn)變?yōu)楣┬鑼㈤L期處于緊平衡態(tài)勢。從需求來看，大的格局是“一變?nèi)蛔?rdquo;，即人口增長帶來的絕對需求隨著人口負增長階段來臨發(fā)生逆轉(zhuǎn);然而，經(jīng)濟發(fā)展帶來食物結構優(yōu)化產(chǎn)生的成長性需求會長期持續(xù);工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下大量農(nóng)村人口向城市遷移，大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移帶來的轉(zhuǎn)變性需求會長期持續(xù);因復雜多變的全球政治經(jīng)濟環(huán)境而增加的安全需求會長期持續(xù)。而從供給來看，內(nèi)外部有兩大挑戰(zhàn)。內(nèi)部的三大變化，一是糧食新增產(chǎn)能時間跨度越來越長。2007-2010年，我國糧食產(chǎn)量從1萬億斤增加到1.1萬億斤;2010-2012年從1.1萬億斤增加到1.2萬億斤;2012-2015年從1.2萬億斤增加到1.3萬億斤以上。糧食產(chǎn)量三次增加1000億斤分別用時3年、2年和3年。而2015年至今已經(jīng)8年，雖然糧食產(chǎn)量一直維持在1.3萬億斤，但始終未能突破1.4萬億斤大關。二是主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)糧食產(chǎn)出能力下降。我國13個糧食主產(chǎn)省中，糧食凈調(diào)出省已減少到5個;11個產(chǎn)銷平衡省中，有9個省糧食自給率從2003年平均的97%下降到現(xiàn)在的58%;7個主銷區(qū)省糧食平均自給率從本世紀初的61%下滑到目前的24%。三是2013-2022年，盡管糧食每年增長0.95%，但同期蔬菜、水果年增長卻分別達到2.65%和3.61%，表明非農(nóng)化盡管受到遏止，但非糧化現(xiàn)象突出。就外部而言，一是俄烏沖突后，各個國家都捂緊了自己的糧食口袋。沖突爆發(fā)后幾個月內(nèi)，就有20多個國家和地區(qū)相繼出臺針對農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的出口禁令，并帶動了越來越多的國家和地區(qū)加入糧食保護主義的陣營中。今年夏季以來，印度宣布禁止除蒸谷米和印度香米外的大米出口，阿聯(lián)酋暫停大米的出口和再出口4個月，俄羅斯繼續(xù)臨時禁止本國大米及碎米出口，期限至今年12月31日，再次對全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易和糧食安全產(chǎn)生了深刻影響。二是全球糧食安全面臨的不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增強。近期，全球多地遭受厄爾尼諾現(xiàn)象帶來的極端氣候影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴重干擾，引發(fā)的饑荒、貧困等問題隨之擴大。聯(lián)合國世界糧食計劃署估計，超過3.45億人正遭受或面臨嚴重糧食不足的風險，處于饑餓邊緣的人口是2019年的兩倍多。作為糧食進口大國，不安全的國際環(huán)境對我國糧食供應鏈的影響不可低估。內(nèi)外部的形勢變化，要求我們要強化憂患意識，堅守底線思維，有所作為。

　　保障糧食安全需要多方面的努力，要堅持以我為主的糧食安全觀，抓住耕地數(shù)量保護、種業(yè)革命兩個關鍵點，采取一系列有效措施。與此同時，還要順應新形勢發(fā)展要求與農(nóng)業(yè)強國建設目標，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，強化體制機制創(chuàng)新。

　　不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。保障國家糧食安全離不開糧食生產(chǎn)從業(yè)者的積極性，而積極性的釋放又與農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、經(jīng)營制度創(chuàng)新高度相關，與從業(yè)者的生產(chǎn)方式和經(jīng)營行為密切相連。無數(shù)事實反復證明，決定生產(chǎn)效率與從業(yè)者生產(chǎn)積極性高低的因素固然有產(chǎn)業(yè)本身特質(zhì)，更與經(jīng)營方式和經(jīng)營規(guī)模直接相關。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進背景下，從事農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)都要求分工分業(yè)，糧食與其他資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要竭力推進規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營。從土地制度創(chuàng)新的角度看，核心要點是要與時俱進，在土地“三權分置”的制度框架下，土地經(jīng)營格局已發(fā)生重大變化，土地集體所有，但承包者擁有充分土地經(jīng)營處置權理念已深植人心。因此，要堅定不移維護土地集體所有權，保護農(nóng)戶承包權，放活經(jīng)營權，在嚴格遵循相關法律，執(zhí)行相關制度政策的前提下，推動經(jīng)營方式創(chuàng)新。這對形成糧食生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化服務，解決“誰來種地、地怎么種好”問題，提高糧食生產(chǎn)效益，增加從業(yè)者收入，避免土地撂荒十分有利。從經(jīng)營制度創(chuàng)新的角度看，隨著大量人口向城市遷移和大量農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)，不少地區(qū)尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市郊區(qū)，包括一般農(nóng)區(qū)，不再由原承包戶單家獨戶小塊經(jīng)營，而是通過土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)或托管、半托管的形式，由專業(yè)化的家庭農(nóng)場、合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營，未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“傳承者兼業(yè)+外來者專業(yè)”的經(jīng)營格局會是普遍趨勢，這也是糧食等資源性農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的必然選擇。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)面積超過5.5億畝，流轉(zhuǎn)率達37%。從局部區(qū)域看，無論是人少地多的東北地區(qū)，抑或是人多地少的發(fā)達地區(qū)和都市地區(qū)，因經(jīng)營權流轉(zhuǎn)形成的糧食等資源性農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化現(xiàn)象更是普遍。在土地規(guī)模經(jīng)營形成與發(fā)展的過程中，各類服務主體迅速成長。截至今年9月底，我國家庭農(nóng)場超過400萬個，各類農(nóng)民合作社超過222萬家，合作社聯(lián)系農(nóng)戶數(shù)超過50%，各類社會化服務組織超過107萬家。土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)社會化服務的快速推進使新的經(jīng)營方式呈現(xiàn)方興未艾之勢。四川省崇州市構建“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務”三位一體的“農(nóng)業(yè)共營制”，有效破解了“地碎、人少、錢散、缺服務”等問題。截至目前，崇州市已組建土地股份合作社265個，糧食規(guī)模化經(jīng)營率90%，社會化服務覆蓋率95%，培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人2805人，“農(nóng)業(yè)共營制”已覆蓋崇州全域。上海市松江區(qū)從2011年開始著力培育機農(nóng)一體家庭農(nóng)場，大力推行“家庭農(nóng)場+互助服務”的發(fā)展模式。家庭農(nóng)場由2013年1267個減少到2020年的838個，但平均規(guī)模由113畝增加到160畝。中化集團打造的MAP模式，通過在全國布局建設MAP技術服務中心和MAP示范農(nóng)場，培養(yǎng)基層農(nóng)藝師隊伍，提供以“良種+良法”為核心的全程種植解決方案，帶領農(nóng)民“種出好品質(zhì)，賣出好價錢”，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“集好大數(shù)據(jù)”。截至2022年年底，中化集團在全國已建成628個MAP技術服務中心，通過線上線下相結合的方式，直接為8.7 萬規(guī)模農(nóng)戶提供全程種植技術服務，線下服務面積達到2883 萬畝。線上數(shù)字農(nóng)業(yè)系統(tǒng)為230 萬注冊農(nóng)戶、超100 萬個農(nóng)場、超過2 億畝土地提供數(shù)字農(nóng)業(yè)服務。中華全國供銷合作總社積極為農(nóng)民提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲、加工銷售等系列化服務，同時建立完善現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，推動多種形式的產(chǎn)銷對接。通過發(fā)展多種形式的合作社，組織農(nóng)民提高抗風險能力。2022年全系統(tǒng)領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量由2012年的7.7萬個增加到19.2萬個，全系統(tǒng)生產(chǎn)性全程托管服務面積達8657萬畝，同比增長25.6%，各種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務規(guī)模達6.42億畝次。

　　全國各地、不同主體的實踐模式有深刻的制度內(nèi)涵，土地經(jīng)營將呈現(xiàn)“傳承者兼業(yè)+外來者專業(yè)”的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)了普通農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型集體經(jīng)濟組織以及地方政府多方共贏共享的目標，并有持續(xù)的成長性和旺盛的生命力。各地在土地制度創(chuàng)新和經(jīng)營制度創(chuàng)新方面的多元化模式、示范性效應極具中國特色，其經(jīng)驗需要認真總結與升華。

　　制度創(chuàng)新需要良好的環(huán)境。我國是富有創(chuàng)新意識的國家，在人多地少的資源稟賦條件下能成長為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出大國，最大化滿足億萬人民對多元化農(nóng)產(chǎn)品需求，靠的就是持續(xù)不斷的制度創(chuàng)新提供的動力。深化農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，構建適應農(nóng)業(yè)強國目標要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，需要進一步寬松制度創(chuàng)新環(huán)境，要在四個方面采取切實可行的舉措。一是保護和充分利用各類農(nóng)業(yè)資源。開展土地整理，小田變大田。高標準農(nóng)田建設要聚焦糧食主產(chǎn)區(qū)，要聚焦商品糧產(chǎn)出比例高的地區(qū)，采取重資產(chǎn)投入的方式，改造耕地資源，提升耕地質(zhì)量。同時順應構建大食物觀要求，拓展“藏糧于地”內(nèi)涵，在可持續(xù)發(fā)展理念之下，統(tǒng)籌山水田林湖草沙各類農(nóng)業(yè)自然資源保護利用和優(yōu)化配置，藏糧于多元化農(nóng)業(yè)資源稟賦。當前要特別重視鹽堿地等非耕地資源改造，提高產(chǎn)出效率，花大錢，管長遠，確保糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升。二是推進農(nóng)業(yè)科技成果應用。抓農(nóng)業(yè)生物技術，特別是分子育種、基因技術的研發(fā)應用，瞄準玉米、大豆單產(chǎn)水平提升，盡快把高產(chǎn)試驗田成果和集成技術推向大田，見到增產(chǎn)實際效果，提升土地產(chǎn)出效率。與此同時，豐富“藏糧于技”內(nèi)涵，以裝備技術提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率;以綠色技術釋放農(nóng)業(yè)多元功能、鄉(xiāng)村多元價值;以數(shù)字技術實現(xiàn)“從田間到餐桌全覆蓋”，最大化提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率。此外，強化農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設，發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在釋放農(nóng)業(yè)科技成果方面的引領作用，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供多元化生產(chǎn)經(jīng)營問題解決方案。三是完善政策體系。以耕地數(shù)量、糧食播種面積擴張、總量增長為考核指標，以縣、市、省為單元，強化黨政同責的政治要求。農(nóng)業(yè)保險要聚焦糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食從業(yè)者，財政補貼受益者必須是商品糧食和資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，確保從業(yè)者增產(chǎn)增收，減損增效，獲得社會平均或高于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的收入水平。四是提升從業(yè)者人力資本。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)從業(yè)者要職業(yè)化、專業(yè)化，通過各種路徑全面提升從業(yè)者能力素養(yǎng)，著重在生產(chǎn)技術、經(jīng)營管理和應對復雜多變的局面方面，強化相關要求。

　　(作者單位：中國農(nóng)業(yè)風險管理研究會)