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　　農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作開展以來，各地結(jié)合實(shí)際情況，推動一項(xiàng)項(xiàng)合作社整縣提升指導(dǎo)政策落地生花。一批批試點(diǎn)縣市區(qū)，正以鮮活的實(shí)踐和出色成效凸顯著整縣推進(jìn)工作的聚合力量。

　　在湖北蘄春縣，輔導(dǎo)員、合作社理事長(業(yè)務(wù)骨干)、農(nóng)場主定期都要參加相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。自成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第三批全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣以來，共舉辦3期培訓(xùn)班，培訓(xùn)243人次，進(jìn)一步規(guī)范了合作社管理，提升了帶頭人的帶動扶持能力。

　　在廣西藤縣，合作社不僅有“金融活水”護(hù)體，更有“管家”動態(tài)監(jiān)管。目前，整縣已提供農(nóng)擔(dān)金額超18億元，支持175家開展生產(chǎn)經(jīng)營融資，全縣注冊的合作社實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，“經(jīng)營異常”的合作社被及時清理，示范社隊(duì)伍不斷壯大，越來越多的農(nóng)民加入或創(chuàng)辦合作社。

　　在云南永善縣，企業(yè)可以綁定合作社，合作社可以綁定有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的農(nóng)戶共同發(fā)展，兩者互利共贏。試點(diǎn)期間，已覆蓋帶動超過50377戶農(nóng)戶172365人增收致富，走出一條由合作社引領(lǐng)群眾致富發(fā)展的新路子。

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　　整縣推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升是農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)具體探索，更是富民強(qiáng)村的重要途徑。市縣層級對推動合作社發(fā)展起著承上啟下的關(guān)鍵作用，整縣推進(jìn)合作社質(zhì)量提升，不僅有助于推動縣域內(nèi)合作社由點(diǎn)到面的全面發(fā)展、合作社之間的聯(lián)合發(fā)展、合作社與其他新型經(jīng)營主體間的融合發(fā)展，優(yōu)化要素資源配置，也有助于系統(tǒng)、協(xié)同提升合作社發(fā)展質(zhì)量，推動合作社做優(yōu)做強(qiáng)。自試點(diǎn)工作啟動以來，各地聚焦發(fā)展壯大單體合作社、促進(jìn)聯(lián)合與合作、增強(qiáng)縣域指導(dǎo)服務(wù)能力等方面，探索推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的制度改革。

　　謀劃頂層設(shè)計，促進(jìn)政策實(shí)施，上下聯(lián)動增強(qiáng)“推動力”

　　——接力布局，指導(dǎo)地方搭建政策體系。自2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于組織申報農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》以來，政策層面框架不斷完善，試點(diǎn)工作不斷走深走實(shí)。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司對首批30個試點(diǎn)單位任務(wù)完成情況進(jìn)行了階段性總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展2021年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，探索整縣提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量的路徑方法。為配合質(zhì)量提升整縣推進(jìn)工作，也為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范管理，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門先后出臺了《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作方案》《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》等文件，為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提供政策支持。

　　一系列上層謀劃性文件讓農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)工作有了政策基礎(chǔ)。更加明確的工作要求、原則以及內(nèi)容給各地合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)工作指明了方向。各試點(diǎn)單位因地制宜，紛紛探索并出臺結(jié)合本地實(shí)際的政策文件，對實(shí)施具體步驟、具體階段進(jìn)行詳細(xì)安排。如，寧夏會寧縣出臺《農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施方案》，浙江平陽縣出臺《農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)實(shí)施方案》，甘肅慶城縣出臺《國家農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施方案》《種植養(yǎng)殖農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施方案》等，在制度層面，建立健全了符合各縣農(nóng)民合作社發(fā)展需要的政策支持體系，增強(qiáng)了政策精準(zhǔn)性。

　　——試點(diǎn)先行，完善整縣提升工作機(jī)制。為了讓具體工作有人管、管得好，多地成立縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立農(nóng)民合作社服務(wù)中心及農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)站，培訓(xùn)專職合作社輔導(dǎo)員，統(tǒng)籌謀劃和實(shí)施區(qū)域內(nèi)合作社發(fā)展項(xiàng)目，定期研究推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　四川省營山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹起研究推進(jìn)試點(diǎn)工作時神情堅定，“我們高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，全縣多次組織召開縣委常委會，專題研究工作部署，成立了由縣政府主要負(fù)責(zé)人為組長的營山縣農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)試點(diǎn)工作。”營山縣通過制定《農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)省級試點(diǎn)縣實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的目標(biāo)、任務(wù)、具體措施，壓實(shí)了縣鄉(xiāng)村三級工作責(zé)任，構(gòu)建形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)跟蹤推進(jìn)、主管部門具體落實(shí)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、合作社主動參與的五級聯(lián)動工作格局，有力確保了試點(diǎn)工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　除了健全有力的工作機(jī)制，試點(diǎn)單位還配合建立了更為健全的服務(wù)中心及輔導(dǎo)員隊(duì)伍。廣東省陽山縣在成立農(nóng)民合作社服務(wù)中心之余，聘用專職合作社輔導(dǎo)員，為全縣農(nóng)民合作社提供注冊登記、年審、財務(wù)、金融保險、項(xiàng)目申報、運(yùn)營管理等方面的指導(dǎo)，并實(shí)現(xiàn)了縣鎮(zhèn)兩級對合作社服務(wù)全覆蓋。甘肅省張掖市為大力建設(shè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，規(guī)范輔導(dǎo)員工作流程，指導(dǎo)各縣區(qū)制定了輔導(dǎo)員管理辦法，規(guī)定每個輔導(dǎo)員包10個合作社，為合作社發(fā)展提供人才支撐。

　　各地在抓好“規(guī)定動作”中細(xì)化任務(wù)，在選準(zhǔn)“自選動作”中體現(xiàn)特色，在強(qiáng)化政策引導(dǎo)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化工作隊(duì)伍上齊用力，完善政策體系的同時，健全了工作機(jī)制，為開展整縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　聚力點(diǎn)上出彩，收獲累累碩果，示范帶動增強(qiáng)“影響力”

　　試點(diǎn)開展以來，各級政府不斷建立健全政策體系與工作機(jī)制，多種舉措落實(shí)落地，促進(jìn)了合作社從數(shù)量增長到質(zhì)量提升、從區(qū)域抱團(tuán)到行業(yè)聯(lián)合、從規(guī)范提升到服務(wù)延伸，試點(diǎn)工作成效明顯。

　　——從數(shù)量增長到質(zhì)量提升。農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展,已成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅力量。一系列數(shù)據(jù)可以看出農(nóng)民合作社發(fā)展取得的積極成效：2018年年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社注冊數(shù)量217萬個，家庭農(nóng)場60萬個。隨著農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的推進(jìn)，首批試點(diǎn)縣(市、區(qū))共有農(nóng)民合作社3.5萬家，比試點(diǎn)初期增長10%;縣均1167家，是全國縣均水平的1.5倍。截至2023年9月底，全國農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別超過222萬、400萬個。近五年來，農(nóng)民合作社整體規(guī)模穩(wěn)步增長，農(nóng)戶覆蓋面顯著擴(kuò)大。

　　農(nóng)民合作社數(shù)量快速增長的同時，個別地方也出現(xiàn)了無成員實(shí)際參與、無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動、因經(jīng)營不善停止運(yùn)行、打著農(nóng)民合作社的名義從事非法金融活動的“空殼社”。為擠出“泡沫”，給整縣合作社 “強(qiáng)筋骨”，各試點(diǎn)單位多措并舉，出手清理整治空殼社。浙江泰順縣自2018年被確定為首批試點(diǎn)單位以來，通過科學(xué)化定社、系統(tǒng)化管社、簡易化退社，給全縣合作社合理化“瘦身”。“我們通過分析聯(lián)查合作社成員實(shí)際參與情況、生產(chǎn)經(jīng)營活動情況等，出具‘體檢報告單’”，泰順縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)同志話語間道出合作社保持“健康身材”的秘密。“經(jīng)‘篩選’后的農(nóng)民專業(yè)合作社，更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。”泰順縣市場監(jiān)督管理局工作人員表示。山西省長治市上黨區(qū)自2019年被確定為第二批試點(diǎn)單位以來，按照源頭排查、分工負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)甄別、共同商議、分類處置的工作步驟推進(jìn)“空殼社”治理，截至試點(diǎn)結(jié)束，共排查出“空殼社”519家，辦理注銷或進(jìn)入注銷程序321家，吊銷營業(yè)執(zhí)照55個，移出經(jīng)營異常名錄96家，指導(dǎo)規(guī)范47家，處置率達(dá)100%。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)，讓合作社從數(shù)量提升轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)質(zhì)并重，“空殼社”減量讓合作社發(fā)展變得更加健康與規(guī)范。

　　——從區(qū)域抱團(tuán)到行業(yè)聯(lián)合。試點(diǎn)工作推進(jìn)以來，同行業(yè)、同區(qū)域、同鏈條的聯(lián)合社、聯(lián)合會發(fā)展迅速。首批試點(diǎn)地區(qū)共組建319家聯(lián)合社、縣均10家聯(lián)合社，成立聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟136個。隨著后續(xù)試點(diǎn)數(shù)量增長，聯(lián)合社的數(shù)量也快速增長。合作社區(qū)域性的抱團(tuán)發(fā)展、行業(yè)性的聯(lián)合發(fā)展、與企業(yè)的合作發(fā)展，多種發(fā)展模式創(chuàng)新了合作社發(fā)展路徑，提高了合作社聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的水平，增加了農(nóng)民收入。

　　區(qū)域性的抱團(tuán)，促進(jìn)了合作社間以強(qiáng)帶弱，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置與產(chǎn)值的提升。廣東省陽山縣2021年被列入試點(diǎn)縣，通過以強(qiáng)帶弱、抱團(tuán)發(fā)展等舉措，實(shí)現(xiàn)了區(qū)位資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了產(chǎn)值提升。陽山縣荷鮮菇食用菌專業(yè)合作社，聯(lián)合了陽山縣的秤架鄉(xiāng)大瑤山食用菌專業(yè)合作社、陽山縣海順食用菌專業(yè)合作社等區(qū)域相近的合作社，共同發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，通過建立區(qū)域合作聯(lián)盟，促進(jìn)了聯(lián)合增效，提升了村民收入。

　　行業(yè)性的聯(lián)合，促進(jìn)了合作社由單一產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)加銷多種業(yè)務(wù)拓展，通過縱向一體化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、多業(yè)融合。合作社通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，可進(jìn)行統(tǒng)一的收購、加工、分揀、品牌、包裝、銷售，暢通了銷售渠道，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了產(chǎn)品價值，增強(qiáng)了市場競爭能力。江西省宜春市袁州區(qū)西村鎮(zhèn)分界村的奇藝種養(yǎng)專業(yè)合作社理事長唐啟義介紹起聯(lián)合社發(fā)展滔滔不絕：“引進(jìn)的蜜糖金桔不僅可以優(yōu)化目前的柑橘品種，還可以依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園‘宜春松鼠部落’，開展教育實(shí)踐和農(nóng)業(yè)觀光活動，打造集生態(tài)、娛樂、教育為一體的江西省物聯(lián)網(wǎng)示范基地。”

　　社企聯(lián)合，進(jìn)一步拓寬了合作社發(fā)展路徑。山東省日照市自2019年被確定為試點(diǎn)以來，按照“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，立足自身資源稟賦，以訂單形式發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。西湖鎮(zhèn)大石頭村、董家?guī)X村、柴家溝村、張古莊一村黨組織領(lǐng)辦合作社，與日照市九仙山映山紅苗木有限公司簽訂種植協(xié)議，企業(yè)免費(fèi)提供苗種、技術(shù)咨詢和管理指導(dǎo)，合作社按一年苗0.6元/棵、兩年苗1.1元/棵收取管護(hù)費(fèi)，每畝地每年創(chuàng)收達(dá)1萬元。

　　從區(qū)域抱團(tuán)到行業(yè)聯(lián)合，合作社的組織化水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)間橫向與縱向聯(lián)系更加緊密，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益逐漸凸顯。

　　——從規(guī)范提升到服務(wù)延伸。規(guī)范提升、拓展服務(wù)是合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)工作的重點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)地區(qū)合作社在嫁接政府與社會資源、規(guī)范輔導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展、強(qiáng)化縣域服務(wù)保障上卓有成效。合作社的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)了成員凝聚力和參與度的提高、內(nèi)在素質(zhì)和外在能力的增強(qiáng)。服務(wù)平臺的延伸，促進(jìn)了農(nóng)民合作社管理綜合服務(wù)體系進(jìn)一步發(fā)展。

　　規(guī)范了輔導(dǎo)員隊(duì)伍。試點(diǎn)工作推進(jìn)以來，各地通過多渠道選聘輔導(dǎo)員，建立一對一指導(dǎo)體系，擴(kuò)大輔導(dǎo)員覆蓋面，增強(qiáng)輔導(dǎo)員服務(wù)合作社能力，提升輔導(dǎo)員隊(duì)伍規(guī)范化水平。河南濟(jì)源示范區(qū)通過輔導(dǎo)員與市級以上示范社進(jìn)行“一對一”結(jié)對，實(shí)現(xiàn)了市級以上示范社輔導(dǎo)員全覆蓋。四川省平昌縣采取“1名農(nóng)技干部+1名合作社理事長”的模式，選聘72名輔導(dǎo)員組建36支農(nóng)民合作社輔導(dǎo)小組，對農(nóng)民合作社開展技術(shù)培訓(xùn)、政策宣講、市場營銷等服務(wù)指導(dǎo)。河北省曲周縣出臺了《曲周縣農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員管理辦法》，從涉農(nóng)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部、優(yōu)秀合作社理事長、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)曲周試驗(yàn)站和其他科研院所、金融機(jī)構(gòu)等社會力量中選聘輔導(dǎo)員，把好進(jìn)入輔導(dǎo)員隊(duì)伍的第一關(guān)。

　　理順了合作社財務(wù)。試點(diǎn)單位通過統(tǒng)一的農(nóng)民合作社財務(wù)會計、信息管理軟件，規(guī)范合作社財務(wù)發(fā)展。山東省萊西市抓住試點(diǎn)契機(jī)，安排專項(xiàng)資金47.5萬元為全市190家農(nóng)民合作社統(tǒng)一免費(fèi)安裝財務(wù)軟件，并常態(tài)化開展財務(wù)知識培訓(xùn)班，合作社財務(wù)核算效率及規(guī)范化水平顯著提升。廣東省樂昌市建立了2家農(nóng)民合作社服務(wù)中心，為農(nóng)民合作社提供財務(wù)記賬、金融信貸、項(xiàng)目申報等代辦服務(wù)，大大提升了農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)水平。

　　樹立了示范性樣板。各級示范社在發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、帶動成員共同致富等方面成效漸顯。山西省孝義市深入推進(jìn)示范社建設(shè)，建立示范社名錄，把示范社作為政策支持重點(diǎn)，創(chuàng)建四級示范社共計175家，充分發(fā)揮了示范作用。2022年，甘肅省在31個縣區(qū)開展了合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，全省創(chuàng)建縣級以上示范社超過10000家，在帶動農(nóng)戶增收、提高農(nóng)戶組織化水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度等方面發(fā)揮了積極作用。自合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)開展以來，示范社為合作社規(guī)范化發(fā)展樹立了樣板，以點(diǎn)帶面，帶動了全縣合作社質(zhì)量提升。

　　延伸了服務(wù)型平臺。試點(diǎn)工作開展以來，通過協(xié)調(diào)利用政府與市場資源，搭建產(chǎn)銷對接平臺、物流運(yùn)輸平臺、金融對接平臺，拓展了服務(wù)范圍。通過引進(jìn)電子商務(wù)、寄遞物流、金融信貸、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等服務(wù)，推廣應(yīng)用中國郵政惠農(nóng)合作應(yīng)用程序和中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等區(qū)域性綜合服務(wù)平臺，促進(jìn)了農(nóng)民合作社管理綜合服務(wù)體系進(jìn)一步發(fā)展。“泰安郵政通過實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+郵政’‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)’的綜合服務(wù)平臺戰(zhàn)略，為全市廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及廣大農(nóng)戶提供綜合性服務(wù)方案，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營融資難、銷售難、物流難等問題。”中國郵政集團(tuán)有限公司泰安市分公司負(fù)責(zé)人盛尊濤表示。山西郵政為農(nóng)民合作社提供貸款8.08億元，臨猗縣為農(nóng)民合作社量身開發(fā)“農(nóng)保貸”等產(chǎn)品，試點(diǎn)期間為農(nóng)民合作社提供貸款1.41億元，郵寄農(nóng)產(chǎn)品190余萬件。

　　任重道遠(yuǎn)需策馬,風(fēng)正潮平好揚(yáng)帆。自上而下的政策制定、機(jī)構(gòu)設(shè)立以及合作社的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民合作社呈現(xiàn)出數(shù)量不斷增加、質(zhì)量不斷提升、功能不斷完善、輻射帶動能力不斷增強(qiáng)的局面。試點(diǎn)工作創(chuàng)新了農(nóng)民合作社規(guī)范指導(dǎo)、全程監(jiān)管、公共服務(wù)、輔導(dǎo)指導(dǎo)、主體合作等模式，為各地提供了一批學(xué)習(xí)借鑒的榜樣，在縣區(qū)一級發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用，帶動了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也為下一步農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)工作提供了參考。