国产亚洲日韩在线播放更多,精品无码成人网站久久久久久,久久亚洲精品中文字幕无码

　　近年來，山東省膠州市以深入推進農村宅基地制度改革為深化農村改革的關鍵切入點，完善宅基地所有權、資格權、使用權“三權”分置制度，創新探索宅基地使用權流轉模式，建立了“138”宅基地改革工作路徑。“1”即在戰略上全域統籌，建立農村宅基地一本賬，確定一組農村宅基地專題圖。“3”即在戰術上實施三個強化：在發展布局上強化頂層設計，在組織建設上強化專班運作，在實踐探索上強化要素改革。“8”即在保障上探索八大盤活利用模式：宅基地平移集中居住流轉模式，村莊整體搬遷騰退模式，分散安置模式，宅基地租賃流轉模式，宅基地無償退出模式，宅基地有償自愿退出模式，宅基地復合利用模式，宅基地有償使用模式。

　　一、主要做法

　　(一)開展摸底調查，建立農村宅基地“一本賬”。一是開展農村宅基地及農房利用情況調查，摸清底數。以鎮街、涉農網格村為單位，對現有閑置農房的數量和宅基地面積及利用情況進行統計并建立數據庫。二是發揮頂層設計布局謀篇的作用，綱舉目張。科學編制村莊規劃，統籌開展盤活利用，結合鄉村振興示范片區建設，依托鄉村振興政策集成改革試點，選擇條件成熟的村莊試點開展閑置宅基地盤活利用和有償退出。三是建立農村宅基地“一本賬”，確定一組農村宅基地專題圖，在總結試點經驗的基礎上，在全市層面推開農村閑置宅基地盤活利用行動。

　　(二)實施三個強化，確保制度落地。一是強化頂層設計，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損，在保障農民居住權益的基礎上穩慎推進改革試點，印發《關于加強農村宅基地管理的通知》《關于做好完善農村宅基地批準手續工作的通知》等文件，規范宅基地審批流程，統一辦理規則，加強宅基地管理，進一步提升服務水平。二是在組織建設上強化專班運作，加快推動農村宅基地制度落地。細化配套實施辦法和細則，完善宅基地改革政策體系，協同推進宅基地改革試點。三是在實踐探索上強化要素改革，推動土地要素的市場化改革，加快形成農村要素流動，激活沉睡資源，促進村集體和農民多渠道增收。

　　(三)穩慎推進改革，鼓勵多方參與盤活利用。一是印發《關于規范閑置農房盤活利用的指導意見(試行)》和《關于規范農村宅基地自愿有償退出的指導意見(試行)》，指導各鎮街試點開展閑置宅基地和閑置農房盤活利用及有償退出工作。二是牽頭組建改革試點推進專班，成立督導小組，制定盤活利用方案，并針對試點中發現的問題，提出改進建議。三是集中各方資源優勢形成合力，推進農村閑置房屋利用。通過大力發展新產業新業態，吸引人才、資本、技術向農村投入，推動城鄉人文交流互動，重塑農村鄉風文明。在充分保障農村村民宅基地合法權益和農民住房財產權的基礎上，鼓勵支持返鄉人員依托自有和閑置房屋發展適合的鄉村產業項目，引導有實力、有意愿、有責任的企業有序參與盤活利用工作，帶動當地產業發展和農民就業創業增收。

　　二、實施成效

　　(一)統一技術標準，全面摸清底數。借鑒各地試點縣(市)做法經驗，按照統一的調查技術規程開展有針對性的農村宅基地信息補充調查，實現對調查村莊宅基地現狀、數量、占用面積、閑置情況、一戶多宅等情況的全面掌握，確保底數清、情況明，建立一本宅基地臺賬，確定一組農村宅基地專題圖。以鎮街、涉農網格村為單位開展的全市農村宅基地及農房利用情況調查摸底，對現有閑置農房的數量和宅基地面積及利用情況進行統計，經初步調查，全市現有宅基地數為172549戶，面積45463.4畝，閑置宅基地19308宗，農房閑置率在11%左右。

　　(二)制定政策依據，探索流轉模式。印發《膠州市農村宅基地流轉指導意見(試行)》和《膠州市農村宅基地有償退出指導意見(試行)》，指導鎮街做好宅基地使用權規范流轉。結合鄉村示范片區項目，在洋河鎮先行先試宅基地制度改革，積極探索適合不同區域發展的閑置宅基地及農房的使用權流轉路徑和模式。通過政府引導、村集體主導租賃流轉模式、散小村向中心村集中轉移合并模式、村莊整體搬遷騰退模式、宅基地有償使用模式、宅基地有償自愿退出模式等八種宅基地使用權流轉模式，為全市范圍開展閑置宅基地盤活利用行動找出路。

　　(三)深化盤活利用，推進試點先行。根據試點方案，在洋河鎮開展閑置宅基地和農房盤活利用工作，結合洋河鎮“一園多點”“三廊四軸”的鎮域空間格局，將盤活利用閑置房屋與推進洋河鄉村旅游、精品民宿、宜居康養等產業發展有機結合，大力發展農村新產業新業態，吸引人才回鄉創業興業。推進張家塋和高家塋兩個村集體經濟合作社完全融合，租賃流轉宅基地15套，引進第三方運營建設陌上時光項目，打造高端民宿。

　　三、思考與建議

　　結合實際工作，筆者發現，目前限制盤活的主要因素有3點。一是閑置宅基地和農房大多地理位置分散、偏僻，大部分的農村閑置房屋多為子女繼承的老宅，建設年代久遠、結構損壞嚴重，水電衛浴等基礎設施老舊落后，改造投入成本較高，回報周期長，對社會資本難以形成吸引力，制約了閑置房屋資源再利用。二是進城農戶處置閑置房屋意愿不強烈，進城農戶在節假日有回鄉祭祖、拜親訪友和短期居住的需求，且進城農戶一般具有較好的經濟條件，缺乏盤活農村閑置房屋的意愿。三是缺乏關聯產業支撐和專業人才運作，缺少將農房與鄉村的旅游業、康養產業、文創產業、農產品加工業等結合的產業項目引進，且缺少專業人才。

　　對此，筆者提出幾點粗淺建議，與同行探討。

　　一是分類整合村莊內可盤活閑置宅基地和農房資源。鼓勵村民在本集體經濟組織內部向符合宅基地申請條件的農戶轉讓閑置房屋。對進城落戶的農村村民，探索通過多種方式鼓勵其自愿有償退出宅基地，再由農村集體經濟組織回收再利用，進而盤活閑置房屋。

　　二是完善農村自治體系為盤活閑置房屋資源提供機制保障。探索以村集體經濟組織為責任主體，成立農村閑置房屋經營管理合作社，農戶以閑置房屋入股方式入社，通過村民自治，對閑置房屋進行統一經營管理，幫助農戶開展閑置宅基地和房屋使用權租賃業務，實現農村閑置房屋的保值增值。

　　三是暢通農村閑置房屋推介渠道。通過服務外包，借助各類房屋租賃平臺，開展網絡推介，及時發布閑置宅基地農房信息和盤活利用政策，宣傳典型案例，打通閑置宅基地盤活利用的多種渠道。

　　(作者單位：山東省膠州市農業農村局、膠州市三里河街道辦事處)