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　　云南省曲靖市素有“入滇鎖鑰”之稱，2021年該市的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、糧食總產(chǎn)量、油料總產(chǎn)量均居云南省第一，蔬菜總產(chǎn)量居第二，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率提升、規(guī)模擴(kuò)大、效益提高是其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提速增效的支撐和保障。截至2021年底，曲靖市累計(jì)流轉(zhuǎn)土地268.2萬(wàn)畝，占家庭土地承包面積1200.8萬(wàn)畝的22.3%，是2010年流轉(zhuǎn)面積的10倍，土地流轉(zhuǎn)有力推動(dòng)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，推進(jìn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

　　形成規(guī)模效應(yīng)。曲靖市土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；瘧B(tài)勢(shì)日益顯現(xiàn)。2021年，50畝以上土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積140.11萬(wàn)畝，占累計(jì)流轉(zhuǎn)總面積的52.24%，為打造專業(yè)化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)和種養(yǎng)基地提供了保障。曲靖市累計(jì)流轉(zhuǎn)超1萬(wàn)畝以上的有54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的42.19%。沾益區(qū)盤江萬(wàn)畝蔬菜產(chǎn)業(yè)園、炎方萬(wàn)畝銀杏園、馬龍區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、會(huì)澤娜姑軟籽石榴種植基地等，形成了發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。待補(bǔ)鎮(zhèn)的5個(gè)萬(wàn)畝特色產(chǎn)業(yè)種植基地、陸良縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、宣威2萬(wàn)畝永安田園綜合體、師宗國(guó)泰隆農(nóng)業(yè)科技公司蔬菜種植基地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展迅猛。麒麟?yún)^(qū)越州藍(lán)莓基地、麒麟水鄉(xiāng)千畝荷花、克依黑萬(wàn)畝多樣化種植國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、云南佳洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技公司檸檬谷等農(nóng)旅融合項(xiàng)目。這些代表性項(xiàng)目是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)后，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的典型代表。

　　驅(qū)動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)。2021年，曲靖市土地流轉(zhuǎn)覆蓋了糧食、烤煙、藥材、蔬菜、花卉、水果及畜禽養(yǎng)殖、休閑觀光農(nóng)業(yè)等多種特色產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)多樣化的特點(diǎn)十分明顯。通過(guò)對(duì)2021年流轉(zhuǎn)50畝以上適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)調(diào)查，在曲靖市83.39萬(wàn)畝的規(guī)模流轉(zhuǎn)中，面積排名第一位的是蔬菜25.49萬(wàn)畝，占30.57%，其次是水果12.83萬(wàn)畝，占15.39%，第三是中藥材10.24萬(wàn)畝，占12.28%，烤煙、糧食作物、經(jīng)濟(jì)林果、魔芋、家畜(禽)養(yǎng)殖、花卉等共34.83萬(wàn)畝，占41.77%。土地流轉(zhuǎn)用途的多樣化，改變了以糧食種植為主的情況，豐富了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

　　強(qiáng)化管理制度。曲靖市建立健全了流轉(zhuǎn)登記備案制、資格審查制、示范合同管理制等10類制度，有效加強(qiáng)了土地流轉(zhuǎn)管理，降低了流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)和糾紛。2021年，曲靖市的128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，其中125個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行登記備案制、示范合同管理制，114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行資格審查制和準(zhǔn)入機(jī)制，90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了流轉(zhuǎn)供求信息、合同鑒證、糾紛調(diào)處等服務(wù)，曲靖市簽訂耕地流轉(zhuǎn)規(guī)范化合同31.34萬(wàn)份，總面積144萬(wàn)畝。

　　搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)。2017年，曲靖市人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮投融資平臺(tái)作用促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的通知》，鼓勵(lì)各類投融資平臺(tái)參與土地流轉(zhuǎn)、開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的合力。馬龍區(qū)成立了農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)投資公司，按照“先流轉(zhuǎn)土地再建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施后招商引資對(duì)外出租”的模式，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地8713.12畝，吸引了茅臺(tái)生態(tài)農(nóng)業(yè)、愛(ài)必達(dá)、曲靖博弘、廣州金鮮、愛(ài)泊、比木蘋果、綠騰、云南英茂、云南海盛、云南百利信等多家知名企業(yè)到馬龍區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成了3.63萬(wàn)畝的有機(jī)農(nóng)業(yè)科技示范園，成為城市近郊田園綜合體的示范項(xiàng)目。麒麟?yún)^(qū)成立了農(nóng)旅投公司，按照“建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、打造高效品牌農(nóng)業(yè)”的模式，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益，現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地面積9700余畝，規(guī)模化連片種植獼猴桃、藍(lán)莓等農(nóng)產(chǎn)品6000余畝，提高了土地產(chǎn)出率。沾益區(qū)農(nóng)林投資開(kāi)發(fā)公司在花山、盤江流轉(zhuǎn)土地1.5萬(wàn)畝進(jìn)行招商，引進(jìn)深圳茂雄等企業(yè)，打造了“萬(wàn)畝蔬菜產(chǎn)業(yè)園”。會(huì)澤縣成立了道成扶貧開(kāi)發(fā)投資公司，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、基地務(wù)工、股份合作、返租倒包等形式將貧困戶吸納到產(chǎn)業(yè)實(shí)體上來(lái)，推動(dòng)平臺(tái)實(shí)體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧、利益聯(lián)結(jié)全覆蓋。師宗縣成立扶貧投資開(kāi)發(fā)總公司，在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立扶貧投資開(kāi)發(fā)子公司，在特色產(chǎn)業(yè)選擇、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)等方面做好服務(wù)支持。

　　出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。2016年，曲靖市政府追加預(yù)算1000萬(wàn)元用于土地流轉(zhuǎn)工作獎(jiǎng)補(bǔ)。2017—2020年，每年拿出財(cái)政預(yù)算1000萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中業(yè)績(jī)突出的縣級(jí)投融資平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)組織、基層組織等實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各縣(市、區(qū))政府也出臺(tái)了相關(guān)文件，明確了獎(jiǎng)勵(lì)政策措施，提出了發(fā)展方向和目標(biāo)。5年來(lái)，通過(guò)項(xiàng)目示范帶動(dòng)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)推動(dòng)，土地流轉(zhuǎn)以每年30萬(wàn)畝以上的速度增長(zhǎng)，累計(jì)新增流轉(zhuǎn)土地190萬(wàn)畝，新增流轉(zhuǎn)上千畝的項(xiàng)目100余個(gè)。蔬菜、林果、現(xiàn)代科技示范園等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，特色產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。例如，沾益區(qū)因地制宜，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，打造了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、多樣化中藥材生產(chǎn)基地，建成了全國(guó)重要的當(dāng)歸生產(chǎn)基地、云南首批“云藥之鄉(xiāng)”，中藥材產(chǎn)業(yè)已由種植向加工、植物藥提取及中成藥制藥轉(zhuǎn)變，形成了“市場(chǎng)+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，高原特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。馬龍區(qū)月望鄉(xiāng)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，建成了集高效農(nóng)業(yè)、觀光體驗(yàn)為一體的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)專業(yè)花卉生產(chǎn)企業(yè)，建成了占地5560畝的現(xiàn)代花卉種植園區(qū)，打造了花卉生產(chǎn)銷售的特色產(chǎn)業(yè)集群。宣威市累計(jì)流轉(zhuǎn)土地67.59萬(wàn)畝，建成獼猴桃、藍(lán)莓、蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)示范園50個(gè)，50畝以上規(guī)模連片特色產(chǎn)業(yè)種植基地785片，百畝核心示范片326片。會(huì)澤縣待補(bǔ)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地種植草莓3.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)量10萬(wàn)余噸，產(chǎn)值20多億元，被評(píng)為全國(guó)第九批“一村一品”示范村鎮(zhèn)，成為“中國(guó)夏季草莓第一鄉(xiāng)”。

　　創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式。曲靖市結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)際需求，探索農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的本土化模式，有效提高了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。一是土地入股本土化。會(huì)澤縣五星鄉(xiāng)創(chuàng)新土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、勞務(wù)、管理“五型”入股模式，組建了申龍種植合作社，農(nóng)民入股土地4000畝，抱團(tuán)發(fā)展。馬龍區(qū)馬鳴鄉(xiāng)新樓房村以黨總支為引領(lǐng)，以扶貧公司為平臺(tái)和載體，以積分制管理、訂單農(nóng)業(yè)為手段，以3個(gè)合作社27個(gè)生產(chǎn)組為單元，301戶農(nóng)戶以5067畝土地入股合作社，實(shí)現(xiàn)了“小塊并大塊”的集約集中生產(chǎn)。二是“三產(chǎn)”融合助流轉(zhuǎn)。羅平縣板橋鎮(zhèn)打造了“黨組織+合作社+公司+景區(qū)+農(nóng)戶”模式，由羅平縣峰林農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)公司、金雞農(nóng)業(yè)旅游觀光專業(yè)合作社、羅平縣旅游公司聯(lián)合，流轉(zhuǎn)土地3100余畝，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶開(kāi)辦民宿和農(nóng)家樂(lè)、旅游商鋪、牛(馬)車觀光服務(wù)、自行車服務(wù)等，整合土地、人力、市場(chǎng)等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全村年增收434萬(wàn)元，村民年人均增收4000余元。三是村集體牽頭盤活閑置土地。沾益區(qū)大坡鄉(xiāng)天生橋村委會(huì)代家海子有水田110畝，涉及5個(gè)村民小組54個(gè)農(nóng)戶，因地塊小、交通不便、栽種成本高，多年來(lái)一直處于撂荒狀態(tài)。村委會(huì)將其以300～500元不等的價(jià)格流轉(zhuǎn)到村集體組建的合作社，由合作社將撂荒水田流轉(zhuǎn)給養(yǎng)殖能手養(yǎng)殖小龍蝦，54戶農(nóng)戶每年獲流轉(zhuǎn)租金4.8萬(wàn)元，村委會(huì)每年獲集體經(jīng)濟(jì)收入2.89萬(wàn)元。

　　(作者單位：中國(guó)廣電云南網(wǎng)絡(luò)有限公司、云南省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理總站)