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　　為提高土地利用效率和規(guī)模經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)田增效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、集體增收和農(nóng)民致富，山東省平度市圍繞土地規(guī)模化經(jīng)營，以有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為三大抓手，扎實(shí)開展了推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營系列工作，有序穩(wěn)妥推進(jìn)了“小田”變“大田”。

　　一、主要做法

　　(一)抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極搞活土地經(jīng)營權(quán)。一是加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度建設(shè)。平度市陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《平度市土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)實(shí)施方案》等系列政策文件，為進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)、引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益提供了指引和依據(jù)。二是“搭平臺(tái)、建中心”，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)。在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，建設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地等產(chǎn)權(quán)交易行為。2021年末，以“市兩辦”名義印發(fā)了《平度市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案》《平度市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理辦法(試行)》，成立青島富村綜合服務(wù)有限公司作為平度市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心運(yùn)營方。上線了“一站式、全流程、電子化”農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，全面提升信息化服務(wù)水平，有效促進(jìn)并規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)，對(duì)原交通局辦公樓進(jìn)行了裝修，搭建了線下的交易場(chǎng)所。截至目前，全市通過土地流轉(zhuǎn)形成50畝以上的主體經(jīng)營面積達(dá)到68萬余畝。三是強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障。建立承包耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金，對(duì)整村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和500畝以上土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目探索實(shí)行保障金制度，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)。2021年以來，平度市規(guī)劃發(fā)展了六大農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)了區(qū)域土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，依托園區(qū)建設(shè)，部分鎮(zhèn)街土地流轉(zhuǎn)比例已突破60%。

　　(二)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。一是加強(qiáng)政策宣傳。近年來，平度市高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)政策的宣傳解釋工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶和服務(wù)組織的積極性，大力營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的良好環(huán)境。二是扎實(shí)做好項(xiàng)目實(shí)施。2018年以來，平度市以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，分年度、分區(qū)域、分類別實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，五年來共統(tǒng)籌安排中央財(cái)政資金8713萬元用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)打造，有力提升了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)能力。全市各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量達(dá)到800余家，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)面積130萬畝左右。三是積極探索社會(huì)化服務(wù)新模式。完成建立并更新全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)主體名錄庫，35家服務(wù)主體納入名錄庫管理，充分運(yùn)用中國農(nóng)服管理平臺(tái)進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)資源的整合。2021年平度市依托社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，積極與一些農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)公司合作，成功搭建并運(yùn)營全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的全過程數(shù)字化監(jiān)管。2022年項(xiàng)目資金首次采用向服務(wù)主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)對(duì)象三方按比例發(fā)放補(bǔ)助的方式，重點(diǎn)聚焦實(shí)現(xiàn)“服務(wù)主體+村集體+小農(nóng)戶”合作共贏，拓寬了農(nóng)戶和村集體增收的渠道。

　　(三)抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，激發(fā)規(guī)模經(jīng)營活力。一是積極開展各級(jí)示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體評(píng)選。積極組織開展平度、青島、省級(jí)和國家級(jí)示范主體“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。培育出了一大批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理規(guī)范、效益明顯的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體項(xiàng)目扶持力度。實(shí)施了中央財(cái)政支持農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目。2019年來，共投入中央財(cái)政資金1570萬元，扶持了329家示范農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)揮了示范效應(yīng)，帶動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)效的顯著提升。實(shí)施了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息項(xiàng)目。2019年以來利用青島市財(cái)政資金，支持了51家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)放貼息資金526萬余元，減輕了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資壓力，促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體疫情后復(fù)工復(fù)產(chǎn)。三是積極推進(jìn)村黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展。2020年以來，全市積極推廣村黨組織領(lǐng)辦土地股份合作型、生產(chǎn)經(jīng)營型、服務(wù)帶動(dòng)型等三種合作社模式，研究印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社服務(wù)土地適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施方案》。截至目前，全市共完成登記注冊(cè)并入庫山東省村黨組織領(lǐng)辦合作社名錄信息平臺(tái)合作社數(shù)量340家，實(shí)現(xiàn)了全市村黨組織領(lǐng)辦合作社的“全覆蓋”，有效帶動(dòng)了村集體和社員增收。系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，全市村黨組織領(lǐng)辦合作社平均入社戶數(shù)比例31.9%，累計(jì)增加村集體收入184.4萬元，社員人均增收3000余元。

　　二、主要成效

　　(一)推進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營，破解了誰來種地，怎樣種好地的問題。依托土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，全市土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到201.56 萬畝，約占家庭承包耕地總面積的82.8%，規(guī)模化經(jīng)營有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

　　(二)搭建了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的橋梁，大田托管全程服務(wù)模式得到推廣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目旨在實(shí)現(xiàn)“服務(wù)主體+村集體+小農(nóng)戶”合作共贏，促進(jìn)形成了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效聯(lián)結(jié)機(jī)制。以2022年項(xiàng)目為例，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)托管村莊182個(gè)，涉及小農(nóng)戶22978戶，機(jī)械化、綠色化、專業(yè)化的項(xiàng)目實(shí)施有效促進(jìn)了小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。依托項(xiàng)目實(shí)施，社會(huì)化服務(wù)組織開展全程托管的意愿得到提高，農(nóng)戶對(duì)全程托管的認(rèn)知度和接受度也逐步提升。

　　(三)培育壯大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、加大項(xiàng)目扶持等舉措，全市累計(jì)培育平度市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)72家、示范農(nóng)民專業(yè)合作社40家;青島市級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)54家、示范合作社90家;省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)35家、示范合作社29家;國家級(jí)示范合作社20家。通過示范帶動(dòng)，截至2021年底，全市通過市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)4017家、農(nóng)民合作社5676家。

　　(四)促進(jìn)了糧食生產(chǎn)節(jié)本增效，維護(hù)了糧食安全。土地規(guī)模化經(jīng)營提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和綠色化水平，提高了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營管理土地的積極性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的省時(shí)、省工、省力的同時(shí)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，保障了糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定了農(nóng)戶的種糧意愿，有利于進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民種糧熱情，為穩(wěn)定糧食安全發(fā)揮了積極作用。

　　三、下步措施

　　(一)進(jìn)一步完善鎮(zhèn)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。加快推進(jìn)資源整合，盤活土地資源、數(shù)據(jù)信息等要素，完善市鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心職能，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方依托產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)場(chǎng)交易，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易中心的監(jiān)管、服務(wù)職能。

　　(二)進(jìn)一步抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作。一是利用好中央財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營能力提升項(xiàng)目資金，通過項(xiàng)目扶持提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)效，通過示范帶動(dòng)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)動(dòng)帶農(nóng)，助力農(nóng)民增收。二是加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度，通過政策宣講、外出考察等途徑提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理水平，促進(jìn)新型經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。

　　(三)進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)推廣工作。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目組織實(shí)施工作，強(qiáng)化項(xiàng)目過程監(jiān)管，通過加強(qiáng)政策宣傳等途徑積極引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織有效對(duì)接，逐步引導(dǎo)小農(nóng)戶更新思想觀念，提高對(duì)農(nóng)業(yè)全程托管服務(wù)的接受程度，加快推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

　　(作者單位：山東省平度市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)