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　　山東省萊西市沽河街道莊扶新村位于萊西城區西5公里，由后莊扶村和周邊7個村合并而來，共有2187戶、6693人，黨員251人。近年來，針對自然村之間經濟基礎差別較大、發展不平衡的現實問題，在市委、市政府的統一領導下，莊扶新村積極探索村域發展融合，以組織融合帶領發展，推動治理與服務融合，區域內各類組織和資源互聯互通、優勢互補、共建共享，農村基層組織建設明顯加強，村級議事協商制度進一步健全，產業進一步升級，服務能力進一步增強，鄉村治理體系進一步完善。

　　一、著力組織統領，優化村級組織融合

　　推進區域協調發展的首要任務是加強組織融合。在萊西市以黨組織融合推動全域村莊建制調整的背景下，莊扶新村構建了以農村基層黨組織統領發展融合、治理融合、服務融合的“一統領三融合”工作體系，推動基層黨組織引領鄉村振興加速跑，以高質量黨建推動“各自為戰”向“抱團發展”轉變。

　　構建上下貫通、一抓到底的農村基層組織體系。在組織上，莊扶新村推動組織優化調整，形成了“新村黨組織—網格黨組織—黨員中心戶”的組織鏈條，實現了黨組織觸角向鄉村治理一線延伸，提升了基層黨組織組織力和政治引領力。莊扶新村整合區域各類組織參與鄉村治理，合并后莊扶新村黨委下設8個網格黨支部，共260名黨員、72個黨員中心戶。

　　建立規范治理、民主有序的新村運行機制。莊扶新村持續落實加強新村黨委建設意見，堅持把加強黨的領導有關要求寫入村民自治組織、村級集體經濟組織章程。嚴格執行新村黨員議事代表制度，按照黨員數20%～30%的比例，推選黨員議事代表，提高議事決策效率。同時，莊扶新村根據市委組織部印發《新村黨委運行重點指標跟蹤評估辦法(試行)》，推動“雙列席”“兩清單一流程”“五議一審兩公開”等制度落實落地。

　　鍛造人人過硬、全面過硬的農村“頭雁”隊伍。莊扶新村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任，統籌安排“三支一扶”大學生、青年尖兵營等各方面人才進村“兩委”班子。同時，莊扶新村加強村黨組織書記專業化建設，完善黨組織書記履職情況定期評估、動態調整機制，培育了一大批專業化帶頭人隊伍，莊扶新村干部精神風貌煥然一新、充滿活力。

　　二、成立共建議事會，推進新村發展融合

　　為更好地服務企業、單位和群眾，莊扶新村成立了共建議事會，吸納了九聯集團、雀巢公司、九聯小學、莊扶警務室、康馨護理中心等11家單位，每季度召開一次共建議事會，創新推行“新村吹哨、部門報到”制度。共建議事會成立以來，幫助共建單位解決困難問題80余件。

　　構建市場共同體。新冠疫情防控期間，作為食品加工企業的九聯集團，計劃于2022年正月初四復工復產，但因原企業務工人員大多來自外地，復工復產進度緩慢。為此，共建議事會及時召開會議，發動周邊群眾到九聯集團務工，確保了3個屠宰場、5個熟食品廠及時復工復產。無獨有偶，因口罩緊缺，雀巢公司后續遲遲未復工，莊扶新村共建議事會了解到這個情況后，迅速上報沽河街道辦事處，街道辦事處緊急協調市發改局和口罩生產企業，為雀巢公司調來一批口罩，以成本價銷售給公司，確保了公司順利復工復產。

　　構建招商共同體。莊扶新村依托共建議事會，共商發展大計，使發展成果惠及更多群眾。新村通過流轉土地建設3000畝高效農業示范園區，發展水果玉米、大櫻桃等高效作物。借助食品產業集聚園區優勢，引進雀巢嬰兒輔食項目、廣大果蔬尾菜加工項目，培育創意田園休閑園區，發展民宿、農家樂，2022年新村集體經濟收入達到2000萬元。

　　構建產業共同體。根據區域位置、特色產業、傳統文化不同，莊扶新村被整合成現代農業發展區、食品產業集聚區和創意田園休閑區3個富民鄉村產業。莊扶現代農業發展區主要是高效農業，新村領辦了莊扶果蔬專業合作社，發展孫家泊、周家莊、前進、呂家莊、前莊扶等高效農業種植1000多畝，建立了農業示范園3處，增加村集體、群眾收入130余萬元。食品產業集聚區有世界500強雀巢公司、中國民營500強九聯集團兩家龍頭企業，還有德州扒雞、盈暢倉儲、海歌制衣等8家企業，發揮了企業集聚效應，讓村民實現在家門口就業。創意田園休閑區依托郭旺莊、前莊扶、呂家莊3個美麗鄉村示范村，整合村莊資源，以采摘為引線，進一步發展飲食、住宿、娛樂等多種功能，打造多元化的創意田園休閑游。

　　三、完善黨員議事代表制度，推進新村治理服務融合

　　莊扶新村通過建立完善黨員議事代表制度，有效實現了村域內信息、資源、市場等要素的互通互聯，推動了村內治理、服務、基礎設施建設與發展的深度融合。

　　推動新村治理深度融合。莊扶新村共推選出黨員議事代表53名，將決策平臺由過去自然村擴大到新村。新村嚴肅議事規則，村中大小事首先由村委員會和合作社提出建議，交由村黨組織審議決定，村委負責抓執行落實，監督委員會抓民主監督，讓“有話敞開了說、有事商量著辦”成為常態，實現了黨在新村的全面領導。新村制定完善了黨組織十項制度，比如黨組織例會制度、坐班制度、共建議事制度等。新村黨組織堅持每天開晨會，通報前一天工作開展情況，分析存在的問題，研究新村重大事項，確定下階段工作任務。

　　推動新村服務職能融合。莊扶新村將便民、職業農民培訓等6大類76項服務事項下沉，從根本上解決了群眾跑腿多、辦事難的問題，實現了為民辦事不打折、服務群眾零距離。街道機關干部直接下沉到基層一線，直接面對基層群眾，促進了工作實效的提升。同時，新村村委會安裝了19臺智能印章機，實現了服務事項不見面辦理，在疫情防控期間發揮了很好的作用。

　　推動配套基礎設施融合。莊扶新村有萊西二中、九聯幼兒園、九聯小學、莊扶中學等教育機構，有萊西市康馨護理中心、后莊扶養老院等養老機構，有雀巢、九聯、德州扒雞、海歌制衣等知名企業。在新村黨組織的組織協調下，新村學生在九聯小學和九聯幼兒園就讀費用全免，實現了學有所教;新村勞動力大部分進入產業集聚區就業，實現了勞有所得;新村成立大愛沽河志愿者服務隊，啟動蒲公英愛心救助基金，定期慰問困難家庭、照顧孤寡老人，對困難家庭開展救助，實現了弱有所扶;新村開放了護理中心和養老院，村內60歲以上老年人可免費入住，實現了老有所養。

　　(作者單位：中國政法大學法學院鄉村治理研究室)